结论前置：公路工程设计变更未批先建的行为，将可能面临来自建设工程、土地管理、城乡规划及环境保护等多个领域的法律处罚，具体罚款标准及相关法律责任需根据违法行为的性质、情节及后果，并依据相关法律法规综合判定。
一、建设工程领域
法律依据：
- 根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，将被责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，并可处以罚款。
- 《建设工程质量管理条例》第五十七条也明确规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，将被责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；对施工单位则处3万元以下罚款。
具体罚款标准：
- 建设单位：处工程合同价款1%以上2%以下罚款。
- 施工单位：处3万元以下罚款。
二、土地管理领域（若涉及非法占地）
法律依据：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，未经批准非法占用土地的，将被责令退还土地，限期拆除或没收建筑物，并可并处罚款。
具体罚款标准：
- 罚款额为非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。
三、城乡规划领域（若涉及规划违规）
法律依据：
- 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，将被责令停止建设，根据情况可限期改正、拆除或没收实物，并处以罚款。
具体罚款标准：
- 可采取改正措施的：处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。
- 无法采取改正措施且不能拆除的：并处建设工程造价10%以下的罚款。
- 在乡、村庄规划区内违法的：由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。临时建设违法的，可并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。
四、环境保护领域（若涉及环境影响）
法律依据：
- 根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条，未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表擅自开工建设的，将被责令停止建设，处建设项目总投资额1%以上5%以下的罚款，并可责令恢复原状；逾期不补办手续的，处建设项目总投资额5%以上20%以下的罚款。
责任人员处罚：
- 对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
五、其他注意事项
- 行政处罚追溯期限：根据《行政处罚法》，“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限为自建设行为终了之日起二年内。超过此期限未发现的，不予行政处罚。
- 综合判断：由于“未批先建”行为可能同时违反多个领域的法律法规，因此具体处理时需结合实际情况和相关法律法规进行综合判断。
总结与建议：公路工程设计变更未批先建的行为涉及的法律责任和罚款标准复杂多样。为避免不必要的法律风险和经济损失，建议建设单位在项目实施前务必确保所有必要的审批手续齐全。若已发生“未批先建”行为，应尽快向我咨询，以便根据具体情况提供针对性的法律建议和解决方案。