结论：政府采购固定总价合同在特定条件下是可以据实结算的，但需严格遵循合同约定及法律规定。以下从不同角度为您详细分析：
一、固定总价合同的基本特性
固定总价合同，顾名思义，是指在合同中明确约定了工程或服务的总价款，且该价款在合同履行过程中不因工程量增减、材料价格波动等因素而调整。这种合同形式的核心在于风险分担的明确性，即承包人承担主要成本风险，而发包人则通过固定价格获得成本控制保障。然而，这并不意味着固定总价合同在任何情况下都绝对不可调整。
二、据实结算的适用条件
根据《中华人民共和国民法典》及相关司法解释，固定总价合同在以下情形下可触发据实结算：
设计变更或新增工程：
- 若发包人提出设计变更导致工程量显著增加，超出合同约定的合理范围，承包人有权主张调整价款。例如，原设计为100平方米的建筑，后扩建至200平方米，超出部分应另行计价。
- 新增独立工程项目，如合同外增加的附属设施，也需另行协商定价。
不可抗力或政策变化：
- 自然灾害（如地震、洪水）、政府行为（如征收、拆迁）等不可抗力事件导致成本激增时，承包人可依据公平原则申请费用补偿。
- 材料价格因国家政策调控（如环保限产导致钢材涨价50%以上）发生异常波动，可能构成情势变更，允许调整价款。
发包人违约或过错：
- 发包人未按期提供施工场地、图纸延误等行为导致工期延长和成本增加，承包人有权索赔损失。
合同条款存在漏洞或歧义：
- 合同对关键事项（如验收标准、计价方式）未明确约定时，双方可通过补充协议重新确定计价方式。
三、据实结算的实施流程
证据收集：
- 设计变更需留存书面通知、图纸修改记录；材料涨价需提供市场价格波动证明；发包人违约需保存催告函件、往来邮件等证据。
协商谈判：
- 承包人应基于合同条款、行业惯例及实际损失提出合理诉求，避免过度主张引发争议。
第三方介入：
- 协商不成时，可委托造价咨询机构进行鉴定，或通过仲裁/诉讼解决纠纷。
四、风险防范建议
合同签订阶段：
- 明确约定可调价条款，如“材料涨幅超过10%时可调整价差”。
- 细化设计变更、签证流程的责任人与时限要求。
履约管理阶段：
- 定期核对工程量并形成书面确认文件。
- 对发包人指令及时办理签证手续，避免事后补签困难。
进一步思考：在实际操作中，固定总价合同的据实结算往往涉及复杂的法律判断和证据收集。因此，建议承包人在合同履行过程中密切关注市场动态和政策变化，及时与发包人沟通并办理相关手续。若遇到争议或纠纷，可及时向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。