结论：楼下报楼上扰民但无证据证明存在扰民时，楼下难以直接通过法律途径要求楼上承担责任。不过，楼下仍可尝试通过沟通协商、寻求物业或社区帮助、报警处理以及提起民事诉讼（但需注意证据收集）等方式来解决问题。

分析说明：

1. 证据的重要性：

   • 在法律程序中，证据是认定事实、判断责任的关键。若楼下无法提供充分证据证明楼上存在扰民行为，则难以直接通过法律途径要求楼上承担责任。

2. 沟通协商：

   • 尝试沟通：楼下可以首先尝试与楼上进行友好沟通，表达自己的困扰和诉求，看是否能够达成和解或找到双方都能接受的解决方案。
   • 记录沟通：在沟通过程中，楼下可以记录沟通的时间、地点、内容以及楼上的反应等，以备后续需要。

3. 寻求物业或社区帮助：

   • 联系物业：楼下可以向小区物业反映情况，请求物业协助调解或采取相应措施，如加强巡逻、张贴温馨提示等。
   • 社区调解：若物业无法解决问题，楼下还可以向所在社区的调解委员会申请调解，寻求更专业的帮助。

4. 报警处理：

   • 报警求助：若楼上扰民行为严重影响到楼下的正常生活，楼下可以选择报警处理。警方会出警调查，并根据实际情况进行调解或处理。
   • 警方记录：警方出警后，会制作出警记录或调解记录等，这些记录可以作为后续法律程序的证据之一。

5. 提起民事诉讼：

   • 诉讼准备：若经过上述途径仍无法解决问题，楼下可以考虑向法院提起民事诉讼，要求楼上停止侵害、排除妨碍或赔偿损失等。
   • 证据收集：在提起诉讼前，楼下需要尽可能收集相关证据，如邻居的证言、物业或社区的调解记录、警方的出警记录等，以证明楼上存在扰民行为。
   • 诉讼风险：需要注意的是，由于楼下缺乏直接证据证明楼上扰民，诉讼可能面临一定的风险。因此，在提起诉讼前，楼下应充分评估诉讼的可行性和风险性。

行动建议：

• 优先沟通：建议楼下首先尝试与楼上进行友好沟通，看是否能够达成和解。
• 寻求帮助：若沟通无果，楼下可以寻求物业、社区或警方的帮助，共同解决问题。
• 准备证据：若考虑提起诉讼，楼下应提前准备相关证据，以增加诉讼的胜诉率。
• 咨询专业：在整个过程中，楼下如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。