针对用户问题“中国国家机关不能制定保密规定吗”，首先明确回答：中国国家机关有权制定保密规定。以下是对这一结论的详细阐述：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的相关规定，国家机关在其职权范围内，有权制定关于保守国家秘密的具体规定和措施。这些规定和措施旨在确保国家秘密的安全，防止泄露，维护国家的安全和利益。

2. 保密规定的制定主体：

   • 中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位，以及设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位，均在其职权范围内有权确定国家秘密的密级，并制定相应的保密规定。

3. 保密规定的内容：

   • 保密规定通常包括国家秘密的具体范围、密级划分、保密期限、知悉范围、保密措施以及违反保密规定的法律责任等内容。这些规定旨在明确哪些信息属于国家秘密，应如何保护这些信息，以及泄露这些信息将承担何种法律责任。

4. 保密规定的执行与监督：

   • 国家机关及其工作人员在履行职责过程中，必须严格遵守保密规定，确保国家秘密的安全。同时，各级保密行政管理部门负责监督保密规定的执行情况，对违反保密规定的行为进行查处。

综上所述，中国国家机关在其职权范围内有权制定保密规定，以确保国家秘密的安全和维护国家的利益。这些保密规定具有法律效力，必须得到严格遵守和执行。因此，用户的问题“中国国家机关不能制定保密规定吗”的答案是明确的：中国国家机关有权制定保密规定。