结论前置：行政行为超时限2年不予办理，在特定条件下是可以起诉的，但具体能否起诉还需根据行政行为的性质、是否超过起诉期限以及是否存在其他法定事由等因素综合判断。

一、行政行为超时限与起诉的关系

1. 一般原则：行政机关在法定期限内未履行其法定职责，当事人有权在法定期限内提起行政诉讼，要求行政机关履行职责或确认其不作为违法。若行政行为超时限2年，且该时限属于行政机关应当履行职责的法定期限，那么当事人通常有权提起诉讼。

2. 起诉期限的考虑：虽然行政行为超时限2年，但当事人提起行政诉讼还需注意起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，当事人应当在知道行政机关作出具体行政行为之日起六个月内提出诉讼（法律另有规定的除外）。若当事人不知道行政机关作出具体行政行为的内容，则起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，但最长不得超过该具体行政行为作出之日起五年（涉及不动产的为二十年）。因此，即使行政行为超时限2年，只要当事人在起诉期限内提起诉讼，法院仍会受理。

二、特殊情形的考虑

1. 行政不作为的确认：若行政行为超时限2年，且行政机关确实存在不作为的情形，当事人可以提起行政诉讼，要求确认行政机关的不作为违法，并责令其履行职责。在此情况下，起诉的关键在于证明行政机关存在不作为的事实，以及该不作为对当事人合法权益造成了影响。

2. 超过起诉期限的例外：虽然一般情况下，当事人应在法定期限内提起诉讼，但存在某些例外情形，如因不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的，当事人可以在障碍消除后的十日内申请延长期限，是否准许由人民法院决定。此外，若行政机关在作出行政行为时未告知当事人起诉期限或者告知不准确，导致当事人逾期起诉的，其起诉期限从当事人知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

三、法律建议

1. 及时咨询与取证：若您认为行政行为超时限2年不予办理侵犯了您的合法权益，建议及时咨询专业律师，了解具体的法律程序和起诉策略。同时，注意收集相关证据，如行政机关的答复、通知、公告等，以证明行政机关存在不作为或超时限办理的事实。

2. 注意起诉期限：在提起行政诉讼前，务必注意起诉期限的问题。确保您在法定期限内提起诉讼，以免因超过起诉期限而丧失胜诉权。

3. 综合考虑多种因素：在决定是否提起行政诉讼时，还需综合考虑多种因素，如行政行为的性质、对您的合法权益的影响程度、诉讼成本等。若行政行为对您的合法权益影响较小，或者诉讼成本较高，您也可以考虑通过其他途径解决纠纷，如行政复议、协商调解等。

总结：行政行为超时限2年不予办理，在特定条件下是可以起诉的。但具体能否起诉还需根据行政行为的性质、是否超过起诉期限以及是否存在其他法定事由等因素综合判断。若您遇到此类问题，建议及时咨询专业律师，了解具体的法律程序和起诉策略。