骑行电动自行车未按规定佩戴头盔确实是一种违法行为，其罚款依据主要来源于《中华人民共和国道路交通安全法》以及各地根据该法制定的具体实施细则。以下是对这一问题的详细解答：

一、法律依据

首先，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人如果违反道路交通安全法律、法规关于道路通行的规定，将会受到警告或者五元以上五十元以下罚款的处罚。这一条款为电动车未佩戴头盔的罚款提供了基本的法律依据。

二、地方性法规的差异

然而，由于电动车的管理在不同地区存在差异，因此各地也根据实际情况制定了更为具体的地方性法规。这些法规通常会对电动车未佩戴头盔的罚款金额、处罚方式等作出明确规定。例如：

• 在浙江省，根据《浙江省电动自行车管理条例》，电动自行车驾驶人及搭载人应佩戴安全头盔。未佩戴者，由公安机关交通管理部门责令改正，并可处警告或二十元以上五十元以下罚款。
• 在江苏省，依据《江苏省电动自行车管理条例》，电动自行车驾乘人员需佩戴安全头盔。违规者将面临警告或二十元以上五十元以下的罚款，且可能根据首次违法、再次违法等情况采取递进式处罚。
• 在天津市，按照《天津市道路交通安全若干规定》，驾驶、乘坐电动自行车应佩戴安全头盔。违反此规定者，将受警告或十元以上五十元以下罚款。

此外，宁夏固原和银川等地也规定了未佩戴头盔的罚款为20元，而其他一些地方则可能根据具体情况设定不同的罚款金额，一般在20元至200元之间。

三、特殊车型与处罚

如果驾驶的电动自行车被认定为机动车辆，如电动轻便摩托车、电动摩托车等，那么未佩戴头盔的罚款可能会更高，并且还可能涉及驾照扣分等处罚。这是因为这些车型的速度更快、风险更高，因此管理也更为严格。

四、人性化执法与宣传教育

值得注意的是，近年来一些地区也采取了以教代罚的措施，对未佩戴头盔的骑行者进行教育宣传，旨在增强安全意识而非单纯依赖罚款。这种措施体现了执法的人性化和灵活性，有助于提高公众的安全意识和遵守交通法规的自觉性。

五、总结与建议

综上所述，骑行电动自行车未按规定佩戴头盔是明确的违法行为，将受到法律的制裁。为了保障个人安全并遵守法律法规，我建议所有骑行者在出行时务必佩戴好安全头盔。同时，交管部门也应加强宣传教育力度，提高公众的安全意识，共同营造一个安全、有序的交通环境。如果因未佩戴头盔而受到处罚，请及时接受处罚并缴纳罚款，以避免不必要的麻烦和损失。