针对您提出的“失独老人的监护人怎么制定”这一问题，这实际上与失能老人监护人的确定在法律框架和原则上是相似的，主要依据《中华人民共和国民法典》的相关规定来执行。以下是我为您详细梳理的解答：

一、监护人的设定方式

对于失独老人，监护人的设定同样可以通过法定监护、指定监护和意定监护这三种方式来进行：

1. 法定监护：这是最直接且常见的方式，即按照法律规定的顺序和条件来确定监护人。

2. 指定监护：当法定监护无法确定或存在争议时，可以由相关机构或个人申请，由法院或被监护人住所地的居民委员会、村民委员会、民政部门来指定监护人。

3. 意定监护：如果老人在意识清醒时，可以通过法律程序提前选定监护人，这种方式给予了老人更多的自主权。若老人未选择意定监护，则按法定监护或指定监护执行。

二、法定监护的具体顺序和原则

在失独老人的情况下，法定监护的顺序和原则如下：

1. 首先考虑配偶：如果老人有配偶，且配偶具备监护能力，那么配偶是首要考虑的监护人。

2. 父母、子女（若存在）：虽然老人是失独，但在此我们仍提及子女作为一般法定监护顺序的一部分。在失独情况下，若老人有父母且他们具备监护能力，则父母可担任监护人。不过，在失独老人的实际情境中，这一顺序可能不适用，需直接考虑后续顺序。

3. 其他近亲属：若老人的配偶、父母均无法担任监护人，其他近亲属如兄弟姐妹、祖父母、外祖父母等，在有监护能力和意愿的情况下，可按顺序成为监护人。在失独老人的情况下，应重点考虑兄弟姐妹等近亲属。

4. 其他愿意担任监护人的个人或组织：如果没有上述法定监护人，或者他们均无监护能力或不愿意担任，其他愿意担任监护人的个人或组织（如民政部门、居委会、村委会、社会福利机构等）也可以成为失独老人的监护人。但这需要经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

三、指定监护的适用情况

当对监护人的确定存在争议，或者无法直接依据法定顺序确定监护人时，可以通过以下途径解决：

• 由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人。
• 有关当事人（如近亲属、其他利害关系人等）也可以直接向人民法院申请指定监护人。法院在作出指定前，会听取有关人员的意见，并尊重被监护人的真实意愿。

四、监护人的职责与权利

一旦监护人被确定，他们应当履行监护职责，保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益。监护人必须具备完全民事行为能力，有能力照顾和保护被监护人，并且需要有明确的监护意愿。同时，除为维护被监护人利益外，监护人不得处分被监护人的财产。

五、监护人的变更与撤销

如果被指定的监护人确实不适合担任监护工作（如虐待被监护人、严重损害被监护人利益等），相关机构或个人可以向法院申请撤销其监护人资格，并重新指定合适的监护人。

综上所述，确定失独老人的监护人需要综合考虑法律规定、实际情况以及被监护人的最佳利益。在处理此类问题时，应严格遵循相关法律法规，确保监护人的确定既合法又合理。希望这些信息能对您有所帮助。