有权起草地方性法规的政府层级主要是设区的市的人民代表大会及其常务委员会。以下是对这一问题的详细解释：

1. 设区的市的人民代表大会及其常务委员会的立法权限：

   • 设区的市的人民代表大会及其常务委员会，在遵循不与宪法、法律、行政法规以及本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，有权根据本市的具体情况和实际需要，就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护及基层治理等方面的事项制定地方性法规。
   • 这些法规旨在规范和管理本市内的特定事务，如城市规划、基础设施建设、房地产管理、大气污染防治、水污染防治、历史文化名城保护等。

2. 立法程序与要求：

   • 设区的市在制定地方性法规时，必须确保其与上级法律法规的一致性，不得与之相抵触。
   • 制定完成后，这些地方性法规需报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由其报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。这一程序确保了地方性法规的合法性和有效性。

3. 其他政府层级的立法情况：

   • 除了设区的市的人民代表大会及其常务委员会外，其他层级的政府（如县级、乡级）通常不具备起草地方性法规的权力。它们可能根据上级法规制定具体的实施细则或规章，但这些不属于地方性法规的范畴。
   • 省级人民代表大会及其常务委员会也有权制定地方性法规，但其立法范围和事项通常与设区的市有所不同，更多涉及全省范围内的重大事务。

法律背景与建议：

• 地方性法规的制定是地方立法权的重要体现，它有助于地方根据自身实际情况和需求进行灵活治理。
• 如果您对某个具体领域的地方性法规有疑问或需要进一步的法律解释，可以直接向我咨询。作为专业律师，我能够为您提供有专业深度的解释和全面的法律建议。

综上所述，有权起草地方性法规的政府层级主要是设区的市的人民代表大会及其常务委员会。它们在遵循上级法律法规的前提下，有权根据本市的具体情况和实际需要制定相关法规。