《基本农田保护条例》是由国务院发布的。具体来说，1994年8月18日，国务院首次发布了《基本农田保护条例》，并于1998年12月27日进行了修订，修订后的条例自1999年1月1日起施行。

立法背景与目的

该条例的立法目的在于对基本农田实行特殊保护，以促进农业生产和社会经济的可持续发展。基本农田作为保障国家粮食安全和农业可持续发展的重要基础，其保护工作至关重要。

条例内容概览

1. 基本农田的定义与范围：

   • 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
   • 省、自治区、直辖市划定的基本农田应占本行政区域内耕地总面积的80%以上。

2. 保护制度与责任：

   • 各级人民政府应将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容。
   • 国务院土地行政主管部门和农业行政主管部门负责全国基本农田保护管理的指导工作，县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门则负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
   • 县级以上地方各级人民政府应与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，确保保护责任层层落实。

3. 保护措施：

   • 各级人民政府应采取措施，确保基本农田的总量不减少、质量不降低，包括加强基础设施建设、提高农业生产能力、防止污染和破坏等。
   • 严格限制和禁止在基本农田保护区内进行建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或其他破坏活动，以及发展林果业和挖塘养鱼等行为。

4. 占用与审批：

   • 对于确需占用基本农田的情况，必须经国务院批准，并按照严格的审批程序进行。
   • 经批准占用后，当地人民政府应按批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。

5. 监督管理：

   • 县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门应按照职责分工，对基本农田保护情况进行监督检查。
   • 建立基本农田保护监督检查制度，定期组织检查，并将情况书面报告上一级人民政府。

6. 法律责任：

   • 对于违反《基本农田保护条例》的行为，将依法追究相关单位和个人的法律责任，如未经批准非法占用基本农田的，将受到相应的行政处罚。

实际应用与意义

《基本农田保护条例》的实施，对于保障国家粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义。它明确了基本农田的保护范围、保护制度和责任，为基本农田的全面保护和合理利用提供了坚实的法律基础。同时，该条例也规定了严格的占用审批程序和监督管理措施，确保了基本农田的有效保护。

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