村集体房屋以租代售的合法性需根据具体情况综合判断，不能一概而论。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

合法性的关键要素

1. 土地及房屋性质合规

   • 村集体房屋若位于集体建设用地上，其使用必须符合土地利用总体规划和城乡规划确定的用途。若规划为非居住用途，如工业、商业等，则直接以租代售用于居住可能违反规划要求。
   • 若房屋位于宅基地上，根据现行法律，宅基地使用权一般仅限于本集体经济组织成员内部流转，向非成员出售或以租代售可能面临法律障碍。

2. 履行法定程序

   • 村集体房屋以租代售需经过合法的民主程序，如经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，以保障村民的知情权、参与权和决策权。
   • 若涉及农用地转为建设用地，必须办理农用地转用审批手续，并确保出租行为向相关土地管理部门办理了备案等手续。

3. 租赁合同规范

   • 出租方与承租方应签订书面租赁合同，明确租赁房屋的位置、面积、用途、租赁期限、租金及支付方式、双方的权利义务、违约责任等内容。
   • 合同条款不得违反国家法律法规和政策的强制性规定，如不得约定长期租赁后自动转为买卖关系等违法条款。

4. 符合当地规划和政策

   • 不同地区对于村集体房屋的管理和使用可能有不同规定，以租代售行为需符合当地的土地利用规划和相关政策要求。
   • 在租赁之前，务必了解清楚当地的政策和规划情况，确保以租代售行为与当地规定相一致。

不合法的情况及后果

• 未经合法审批：若未办理必要的审批手续，如农用地转用审批、规划许可等，擅自以租代售村集体房屋，可能构成违法行为，面临行政处罚甚至刑事责任。
• 改变约定用途：承租方未经出租方和相关部门同意，擅自改变合同约定的房屋用途，如将居住用途改为商业用途，同样违法，并可能引发纠纷。
• 程序违法：未经过村民会议或村民代表会议等民主程序同意，村集体负责人私自以租代售房屋，因程序瑕疵而不具有合法性，可能损害村民利益并引发法律纠纷。
• 资格不符：若承租方不符合相关法律法规和政策要求，如非本集体经济组织成员且未获得特殊许可，以租代售行为也可能不合法。

综合建议

• 谨慎操作：在考虑村集体房屋以租代售时，务必谨慎评估其合法性，确保符合所有相关法律法规和政策要求。
• 咨询专业意见：由于法律问题的复杂性，建议在进行此类交易前咨询专业律师，以确保交易的合法性和有效性。
• 完善合同条款：若决定进行以租代售交易，应签订详细的书面合同，明确双方的权利义务和违约责任，以减少潜在纠纷。

若您对村集体房屋以租代售的具体情况有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。