擅自发放贷款的行为，一般由银保监会（中国银行保险监督管理委员会）及其派出机构负责处理。以下从不同角度为你详细分析：
监管部门职责角度
银保监会作为银行业和保险业的监管机构，承担着维护金融市场稳定、保护金融消费者合法权益等重要职责。对于银行等金融机构的贷款业务，银保监会制定了一系列的规章制度和监管要求，以确保贷款业务的合法、合规、稳健运行。当发现金融机构存在擅自发放贷款等违规行为时，银保监会及其派出机构有权进行调查、处罚等监管措施。例如，如果银行未经审批或者违反规定程序发放贷款，银保监会可以对该银行进行罚款、责令整改、限制业务范围等处罚，以维护金融市场的秩序和公平。
法律责任追究角度
从法律责任的角度来看，擅自发放贷款可能涉及多种法律责任，包括行政责任、民事责任甚至刑事责任。在追究这些法律责任的过程中，不同的部门会依据各自的职责和权限进行相应的处理。
- 行政责任：如前面所述，银保监会及其派出机构会对违规发放贷款的金融机构进行行政处罚，这是基于其监管职责。行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销金融许可证等。这些处罚措施旨在惩罚违规行为，促使金融机构遵守法律法规和监管要求。
- 民事责任：如果擅自发放贷款的行为给借款人或者其他相关方造成了损失，受损方可以通过民事诉讼的方式要求赔偿。在这种情况下，法院会根据具体的案情和法律规定，判断金融机构是否存在过错，以及过错与损失之间的因果关系，从而确定金融机构是否需要承担民事赔偿责任。虽然民事诉讼的处理主要由法院进行，但银保监会在监管过程中发现的相关问题，也可以为民事诉讼提供一定的证据和线索。
- 刑事责任：在极端情况下，如果擅自发放贷款的行为涉嫌犯罪，如违法发放贷款罪等，那么公安机关会介入调查，检察机关会提起公诉，法院会进行审判。违法发放贷款罪是指银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的行为。对于构成犯罪的，依法会追究刑事责任，包括有期徒刑、拘役和罚金等。
实际操作流程角度
在实际操作中，当发现金融机构存在擅自发放贷款的嫌疑时，一般会有以下处理流程：
- 举报与受理：任何单位和个人发现金融机构有违规发放贷款的行为，都可以向银保监会及其派出机构进行举报。银保监会及其派出机构在收到举报后，会对举报内容进行初步审查，决定是否受理。
- 调查与取证：如果决定受理，银保监会及其派出机构会成立调查组，对涉嫌违规的金融机构进行调查。调查过程中，会收集相关的证据，包括贷款合同、审批文件、资金流向等，以确定是否存在违规行为以及违规的具体情况。
- 处理与处罚：根据调查结果，如果确认金融机构存在擅自发放贷款的违规行为，银保监会及其派出机构会依据相关的法律法规和监管要求，对金融机构进行相应的处理和处罚。同时，会将处理结果向社会公布，以起到警示作用。
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