开垦地能否形成承包经营权，需分情况讨论：

1. 若开垦地属于集体所有且符合规划：

   • 根据《农村土地承包法》及相关规定，农村土地承包经营权通常通过家庭承包方式取得，且承包地需为集体所有并符合土地利用总体规划。若开垦地原本就是集体所有的未利用地，且经过合法程序（如村民会议或村民代表会议同意）被纳入承包范围，那么开垦者可以通过与集体签订承包合同的方式取得承包经营权。这种情况下，开垦行为本身并不直接产生承包经营权，但合法的开垦行为可能作为取得承包经营权的一个积极因素被考虑。

2. 若开垦地属于非法占用或未纳入规划：

   • 如果开垦地原本就是集体所有的土地，但开垦者未经合法程序擅自开垦并占用，或者该地块并不符合土地利用总体规划（如位于生态保护区、水源保护区等禁止开垦的区域），那么这种开垦行为是违法的，无法形成合法的承包经营权。在这种情况下，开垦者不仅无法取得承包经营权，还可能面临法律责任，如被要求恢复土地原状、缴纳罚款等。

3. 特殊情况：四荒地的开垦：

   • 对于“四荒地”（即荒山、荒沟、荒丘、荒滩），根据相关政策，鼓励单位和个人通过承包、租赁、股份合作等方式进行治理和开发。在这种情况下，如果开垦者通过合法程序取得了“四荒地”的承包经营权，并进行了合法的开垦和治理，那么其开垦行为是合法的，且能够形成稳定的承包经营权。但需要注意的是，即使在这种情况下，开垦者也需要遵守相关法律法规和政策规定，如不得改变土地用途、不得破坏生态环境等。

法律建议：

• 在开垦土地前，务必了解清楚该地块的权属和规划情况，确保开垦行为合法合规。
• 如果希望取得土地的承包经营权，应通过合法程序与集体签订承包合同，并办理相关登记手续。
• 在开垦和治理过程中，应遵守相关法律法规和政策规定，保护生态环境和土地资源。

可能后果：

• 如果开垦行为合法且符合规划，开垦者可能取得合法的承包经营权，享受相应的权益。
• 如果开垦行为违法或不符合规划，开垦者可能面临法律责任，如被要求恢复土地原状、缴纳罚款等，且无法取得合法的承包经营权。

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