结论：承包的荒地能否开发成耕地，需结合土地性质、承包合同约定及法律规定综合判断，具体分以下两种情况分析：

1. 若荒地属于“未利用地”或“宜耕后备土地”

• 法律允许开发：根据《土地管理法》第四条，国家鼓励通过土地整治将未利用地（如荒草地、盐碱地等）开发为耕地，但需履行法定程序：
  • 审批程序：需向县级自然资源部门申请，经省级政府批准后实施；
  • 规划要求：开发需符合国土空间规划（如土地利用总体规划、生态保护红线等）；
  • 生态保护：若涉及林地、草原、湿地等生态敏感区，需先办理用途变更审批。
• 风险提示：未经批准擅自开发可能构成非法占用农用地罪（《刑法》第三百四十二条），需承担刑事责任。

2. 若荒地已纳入“生态保护红线”或“永久基本农田”

• 严格禁止开发：
  • 生态保护红线：根据《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，红线内禁止开发性、生产性建设活动；
  • 永久基本农田：根据《基本农田保护条例》第十七条，禁止占用基本农田发展林果业或挖塘养鱼，更不得转为非农建设用地。
• 例外情形：若因重大建设项目需占用，需经国务院批准并补划同等数量质量的基本农田。

操作建议

1. 核查土地性质：通过当地自然资源部门查询土地分类（如“三调”数据），确认是否属于可开发范围；
2. 审查承包合同：检查合同中是否约定土地用途限制，若合同禁止改变用途，需与发包方协商变更；
3. 履行报批手续：开发前需编制土地整治方案，报经批准后实施，并确保符合环保、水利等部门要求；
4. 保留证据：开发过程中留存审批文件、施工记录等，避免被认定为“非法占地”。

温馨提示：土地开发涉及多部门监管，建议提前与自然资源、农业农村、生态环境等部门沟通，确保程序合法。若有具体地块信息或合同条款需要分析，可进一步向我提供细节。