村集体建设用地在符合法定条件和程序的情况下，可以发包给本村集体成员用于兴办乡镇企业。具体分析如下：

1. 法律依据
   根据《中华人民共和国土地管理法》第六十条，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。
   同时，《土地管理法》第六十一条明确，乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，需经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，并依法办理审批手续。乡镇企业用地虽未直接归类为公共设施或公益事业，但若符合土地利用总体规划且经合法审批，仍可依法使用集体建设用地。

2. 发包主体与程序

   • 发包主体：村集体作为土地所有权人，有权通过民主议定程序（如村民会议或村民代表会议）决定土地发包事宜。
     
   • 审批程序：需向县级以上人民政府自然资源主管部门提出申请，并获得批准。未经审批擅自发包的，可能面临行政处罚或合同无效风险。
     
   • 用途限制：土地必须用于乡镇企业生产经营，不得擅自改变用途（如转为住宅或商业开发），否则需重新办理审批手续或承担违约责任。

3. 本村集体成员的优先权
   根据《农村土地承包法》及相关政策，村集体成员在同等条件下对集体建设用地享有优先承包权。但优先权需通过合法程序主张，例如在发包公告中明确成员优先条款，或通过民主议定程序确认成员资格。

4. 风险提示

   • 合同效力：若发包程序违法（如未履行民主议定、未获政府审批），合同可能被认定无效，导致双方权益受损。
     
   • 土地权属：需明确土地性质为“集体建设用地”，而非农用地或未利用地。若涉及农用地转用，需依法办理转用审批手续。
     
   • 政策变动：部分地区对乡镇企业用地有特殊限制（如产业类型、环保要求），需提前了解地方性法规或政策。

建议：若您计划发包或承包村集体建设用地用于乡镇企业，建议提前完成以下工作：

1. 确认土地性质（集体建设用地）及规划用途；
   
2. 履行民主议定程序，保留会议记录等证据；
   
3. 向县级自然资源主管部门咨询审批流程及材料清单；
   
4. 在合同中明确土地用途、期限、违约责任等条款，并办理备案或登记手续。
   

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