小区不成立业主委员会的责任不能简单归咎于某一方，而是需要从多个角度来分析：
业主方面的因素：
- 参与度不足：业主委员会的成立需要业主们的积极参与和配合。如果业主们对成立业主委员会缺乏兴趣或认识不足，不愿意投入时间和精力参与筹备工作，那么业主委员会的成立就会受到阻碍。这种情况下，责任主要在于业主们的参与度不够。
- 意见分歧：在筹备成立业主委员会的过程中，业主们之间可能会因为各种原因产生意见分歧，如对业主委员会的职责、选举方式等存在不同看法。如果这些分歧无法得到妥善解决，就可能导致筹备工作陷入僵局，无法顺利成立业主委员会。
开发商或物业服务企业的因素：
- 不配合：在某些情况下，开发商或物业服务企业可能出于自身利益的考虑，对成立业主委员会持消极态度，甚至故意设置障碍，如不提供必要的资料、不配合筹备工作等。这种情况下，开发商或物业服务企业的行为就构成了对成立业主委员会的阻碍，应承担一定的责任。
- 违规操作：如果开发商或物业服务企业在小区管理过程中存在违规行为，如擅自改变公共设施用途、违规收费等，这些行为可能引发业主们的不满和抵制，进而影响业主委员会的成立。虽然这种情况下责任主要在于开发商或物业服务企业的违规行为，但也可能间接导致业主委员会成立受阻。
政府相关部门的因素：
- 指导与监督不足：根据《物业管理条例》等相关法律法规，政府相关部门（如街道办事处、乡镇人民政府以及房地产行政主管部门）在业主委员会的成立过程中负有指导和监督的职责。如果这些部门在指导与监督方面存在不足，如未及时提供必要的指导、未对违规行为进行及时查处等，就可能导致业主委员会成立受阻。这种情况下，政府相关部门应承担一定的责任。
针对小区不成立业主委员会的情况，以下是一些建议：
- 增强业主参与度：通过宣传、教育等方式提高业主们对成立业主委员会的认识和兴趣，鼓励他们积极参与筹备工作。
- 加强沟通与协调：在筹备过程中，加强业主们之间的沟通与协调，及时解决意见分歧，形成共识。
- 寻求政府支持：如果遇到开发商或物业服务企业不配合的情况，可以向政府相关部门寻求支持和帮助，要求他们履行指导和监督职责。
- 依法维权：如果发现政府相关部门在指导与监督方面存在不足或违规行为，可以通过合法途径依法维权，要求相关部门履行职责或纠正错误。
最后，需要强调的是，小区不成立业主委员会并不是一个无法解决的问题。通过业主们的共同努力、政府相关部门的支持和配合以及依法维权等途径，可以逐步推动业主委员会的成立，从而更好地维护业主们的合法权益和小区的正常管理秩序。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。