结论：订金是否退还，需根据双方合同约定以及实际情况来判断，以下分情况详细说明：

1. 合同有明确约定：

   • 如果双方签订的合同中明确规定了订金的退还条件，比如“若施工方提出不做工程，订金不予退还”或者“订金在特定条件下可退还”等，那么应当按照合同约定来执行。这是基于合同法的自愿原则，双方有权在合同中约定各自的权利和义务。

2. 合同无明确约定：

   • 若订金性质为预付款：在合同没有明确约定订金退还条件的情况下，如果订金被视为预付款（即作为合同履行的一部分预先支付的款项），那么当施工方提出不做工程时，发包方有权要求施工方承担违约责任，但订金本身通常应当退还，除非发包方能证明因施工方违约而遭受了实际损失，且该损失超过了订金的金额。
   • 若订金性质为定金：需要注意的是，有时“订金”和“定金”在法律上是有区别的。定金通常具有担保性质，如果施工方（给付定金的一方）不履行约定的债务，无权要求返还定金；如果发包方（收受定金的一方）不履行约定的债务，应当双倍返还定金。但在此案例中，由于明确提到的是“订金”，且未提及定金的相关条款，所以更倾向于按照预付款来处理。不过，如果双方在实际操作中或口头协议中有将订金视为定金的意思表示，那么可能需要按照定金的规则来处理。

3. 实际情况考量：

   • 除了合同约定外，还需要考虑实际情况，比如施工方提出不做工程的原因、发包方是否已经为工程做了前期准备并产生了费用、双方是否有协商的空间等。这些因素都可能影响订金的退还问题。

建议：

• 首先，建议双方查看合同中的相关条款，明确订金的性质和退还条件。
• 其次，如果合同中没有明确约定，双方可以尝试通过协商来解决订金退还的问题。
• 最后，如果协商不成，发包方可以考虑通过法律途径来维护自己的权益，比如向法院提起诉讼或申请仲裁。

法律后果：

• 如果施工方无权要求退还订金而强行要求退还，可能构成违约，需要承担违约责任。
• 如果发包方无正当理由拒绝退还订金，也可能构成违约或不当得利，需要承担相应的法律责任。

如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。