关于哪些人可以申请查阅行政处罚案卷的问题，这主要取决于案卷的状态（正在办理中或已归档）以及申请人的身份和目的。以下是对此问题的详细解答：

一、正在办理中的行政处罚案卷

对于正在办理中的行政处罚案卷，其查阅权限通常较为严格，以确保案件的顺利办理和保密性。一般来说，以下人员可以查阅：

1. 案件承办机构负责人：作为案件的主要负责人，他们有权了解案件的进展和详情。
2. 法制督查室人员：他们负责监督案件的办理过程，确保符合法律法规要求。
3. 分管局领导：作为上级领导，他们有权对案件进行指导和监督。
4. 大队主要负责人：在特定情况下，大队主要负责人也可能需要查阅案卷以了解案件情况。

其他人员，包括行政相对人（即被处罚的对象）在案件调查取证过程中，一般不宜直接查阅案卷相关材料，以避免影响案件的公正办理和避免当事人串供或拒不配合执法调查。但行政相对人在案件调查终结且下达处罚告知后，有权及时进行案卷查阅，此时行政执法机关应予支持，并为当事人查阅案件相关材料提供必要的便利条件。

二、已归档的行政处罚案卷

对于已归档的行政处罚案卷，其查阅权限相对宽松一些，但仍需遵循一定的规定和程序：

1. 本大队工作人员：因工作需要查阅案卷的，应严格遵守档案查阅管理规定，确保案卷的安全和保密。
2. 本部门以外单位、人员：如果本部门以外的单位或人员需要查阅或借阅案卷，案卷保管人应书面登记相关信息，并在报请大队主要负责人批准后方可提供案卷。这通常适用于法律研究、学术探讨、司法协助等合法目的。

三、行政相对人的特殊权利

特别地，对于行政相对人（即被处罚的对象），在行政处罚过程中，他们享有查阅与案件相关材料的权利。这一权利在《行政处罚法》的相关条款中有所体现，尽管并未直接规定“案卷查阅权”，但通过告知义务、听证程序等规定可以间接推断出当事人的这一权利。具体来说：

• 在案件调查终结且下达处罚告知后，行政相对人有权及时查阅案卷。
• 行政处罚程序终结后，行政相对人还可以通过政府信息公开途径获取案卷材料。如果行政机关同意公开，可以通过电子数据或其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息；如果不同意公开，应告知申请人不予公开并说明理由。

总结

综上所述，可以申请查阅行政处罚案卷的人员主要包括案件承办机构负责人、法制督查室人员、分管局领导、大队主要负责人（针对正在办理中的案卷），以及本大队工作人员和经批准的本部门以外单位、人员（针对已归档的案卷）。同时，行政相对人在特定条件下也享有查阅案卷的权利。在查阅案卷时，应严格遵守相关规定和程序，确保案卷的安全和保密。