人没被抓却收到罚款通知，通常是因为行政机关已掌握违法事实并作出行政处罚决定，罚款的依据是违法行为本身而非是否被采取强制措施。以下从不同角度为你详细分析可能的原因：

1. 行政处罚的独立性

根据《行政处罚法》规定，行政处罚（如罚款）的作出并不以“抓捕”或“拘留”为前提。行政机关在调查取证后，若确认违法行为存在，可直接作出罚款决定。例如：

• 交通违章：交警通过监控抓拍到超速、闯红灯等行为，可直接邮寄罚单，无需当场拦截。
• 环保违规：环保部门通过检测数据发现企业超标排放，可直接罚款，无需先拘留负责人。
• 市场监管：商家销售假冒伪劣产品被查实后，市场监管部门可直接罚款，无需先控制相关人员。

关键点：行政处罚的核心是“违法事实”而非“人身控制”，只要证据充分，即可启动处罚程序。

2. 罚款与刑事强制措施的区别

若涉及刑事案件，“抓捕”通常指刑事拘留或逮捕，属于刑事强制措施，而罚款是行政处罚或刑事罚金（后者需经法院判决）。两者可能独立存在：

• 行政案件：如治安管理处罚（赌博、嫖娼等），公安机关可直接罚款，无需拘留。
• 刑事案件：若犯罪情节轻微，检察院可能作出“不起诉决定”但建议行政处罚，此时会单独罚款；或法院判决“单处罚金”（不判处刑罚）。

示例：某人因赌博被公安机关查处，若情节较轻，可能直接罚款500元并收缴赌资，无需拘留；若情节严重构成犯罪，但检察院决定不起诉，仍可能由公安机关罚款。

3. 程序合法性审查

若对罚款有异议，可从以下角度核查程序合法性：

• 是否收到书面通知：根据《行政处罚法》，行政机关应出具书面处罚决定书，载明违法事实、依据、罚款金额及申诉途径。若未收到，可能程序违法。
• 是否告知救济权利：处罚决定书应明确告知“可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼”。若未告知，可能影响程序合法性。
• 证据是否充分：行政机关需提供证据证明违法行为存在（如监控录像、检测报告等）。若证据不足，可申请复议或诉讼要求撤销处罚。

4. 应对建议

• 核实罚款依据：要求行政机关出具处罚决定书，明确违法事实和法律依据。
• 检查程序合法性：确认是否收到书面通知、是否告知救济权利。
• 及时申诉或诉讼：若认为处罚不当，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。
• 咨询专业律师：若涉及复杂案件（如刑事与行政交叉），可进一步向我咨询具体程序和策略。

总结：未被抓却收到罚款，通常是行政机关已掌握违法证据并依法处罚，与是否采取强制措施无关。若对处罚有疑问，建议从程序合法性和证据充分性角度核查，并依法维护自身权益。