行政许可事项的下放和取消主要由国务院及省级政府决定，其法律依据主要来源于《中华人民共和国行政许可法》及相关法规、政策文件。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国行政许可法》
- 该法第十二条、第十三条对可以设定行政许可的事项进行了明确规定，同时第十四条、第十五条、第十六条则规定了哪些主体可以设定行政许可。虽然这些条款并未直接说明行政许可的下放和取消由谁决定，但它们为行政许可的设定提供了法律框架，间接影响了行政许可的下放和取消决策。
- 更为直接的是，该法第二十二条、第二十三条等条款涉及行政许可的实施机关，虽然未明确提及下放和取消，但为理解行政许可的层级管理提供了基础。实际上，行政许可的下放和取消往往与行政许可实施机关的调整紧密相关。
国务院及省级政府的决定权
- 根据相关法规和政策文件，国务院有权根据经济社会发展的需要，决定取消或下放一批行政许可事项。这是国务院作为最高国家行政机关，在推进“放管服”改革、优化营商环境等方面的重要举措。
- 省级政府在国务院的授权下，也可以根据本地区的实际情况，决定取消或下放部分行政许可事项。这有助于地方政府更好地发挥比较优势，促进区域经济差异化、特色化发展。
具体政策文件
- 国务院会定期发布关于取消和下放行政许可事项的决定或通知，这些文件明确列出了取消或下放的行政许可事项清单，以及实施的时间表和具体要求。
- 省级政府也会根据国务院的决策部署，结合本地区实际，制定相应的实施细则或通知，进一步明确取消或下放的行政许可事项及其管理要求。
二、决策过程与影响
决策过程
- 行政许可事项的下放和取消通常经过严格的评估和论证过程。国务院或省级政府会组织相关部门和专家对拟取消或下放的行政许可事项进行评估，分析其对社会经济、市场秩序、政府职能等方面的影响。
- 在评估的基础上，国务院或省级政府会制定决策方案，明确取消或下放的行政许可事项、实施时间、管理要求等，并通过发布决定或通知等形式向社会公布。
影响分析
- 对市场主体的影响：取消不必要的行政许可事项降低了企业和市场主体进入某些领域的门槛，激发了市场活力和社会创造力。下放行政许可事项则使审批更贴近市场和企业实际需求，提高了资源配置效率。
- 对政府职能的影响：减少行政许可事项促使政府从繁琐的微观审批事务中解脱出来，将更多精力投入到制定政策、加强监管和提供公共服务上，加速了从“审批型政府”向“服务型政府”的转变。
三、实际案例与操作
- 以国务院取消和下放一批行政许可事项为例，这些决策通常通过发布《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》等文件来实施。文件中会明确列出取消或下放的行政许可事项清单，以及实施的时间表和具体要求。
- 地方政府在承接下放的行政许可事项时，需要制定相应的实施细则或通知，明确审批流程、管理要求等，并加强事中事后监管，确保市场秩序稳定。
总结与建议：
行政许可事项的下放和取消是国务院及省级政府根据经济社会发展需要作出的重要决策。这些决策有助于激发市场活力和社会创造力，促进政府职能转变和治理能力提升。如果您对具体的行政许可事项下放或取消有疑问，或者需要了解相关政策文件的具体内容，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解释和建议。