在办理预告抵押时，土地使用权人应填写该土地的合法使用权人名称，即土地使用权证上登记的权利人名称。以下是详细说明：

1. 土地使用权人的确定依据
   根据《民法典》第344条，建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利。预告抵押的设立需以合法有效的土地使用权为前提，因此土地使用权人必须与《国有土地使用证》或《不动产权证书》上登记的权利人完全一致。若存在共有情况（如夫妻共同共有、按份共有），需填写全体共有人名称，并注明共有性质。

2. 不同场景下的填写规范

   • 个人所有：填写土地使用权证登记的姓名及身份证号（如“张三，身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX”）。
     
   • 企业所有：填写企业全称及统一社会信用代码（如“XX房地产开发有限公司，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXX”）。
     
   • 共有情况：需明确共有人份额（如“A公司占60%，B公司占40%”），或注明“共同共有”。
     
   • 特殊主体：若土地使用权人为国家机关、事业单位或社会团体，需填写单位全称及组织机构代码。

3. 实务中的注意事项

   • 权属核查：办理预告抵押前，务必通过不动产登记中心查询土地权属状态，确认无查封、抵押等限制性权利。
     
   • 名称一致性：土地使用权人名称需与借款合同、抵押合同主体完全一致，避免因主体不符导致抵押无效。
     
   • 共有财产处分：若土地为共有，需提供全体共有人同意抵押的书面文件（如股东会决议、共有权人签字确认书）。
     
   • 变更登记：若土地使用权人名称发生变更（如企业改制、个人更名），需先办理土地使用权变更登记，再办理预告抵押。

4. 法律风险提示
   若土地使用权人填写错误或未如实披露共有情况，可能导致预告抵押被认定无效（《民法典》第209条），进而影响债权实现。建议办理前委托律师核查土地权属文件，并协助起草抵押合同，确保程序合法合规。

如有进一步疑问（如土地使用权转让中的预告抵押衔接、在建工程抵押的特殊要求等），可直接向我咨询，我将结合具体案例为您详细解答。