在借款人失联的情况下，农村信用社既可以起诉借款人，也可以起诉担保人，具体取决于借款合同和担保合同的约定以及实际情况。以下从不同角度进行分析：

1. 起诉借款人

   • 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，借款人应当按照约定的期限返还借款。若借款人未按照约定履行还款义务，农村信用社作为债权人有权向法院提起诉讼，要求借款人偿还借款本金及利息。
   • 实际操作：尽管借款人失联，但农村信用社仍可以通过公告送达等方式向借款人送达诉讼文书，并依法进行缺席审理和判决。判决生效后，农村信用社可以申请强制执行借款人的财产。
   • 注意事项：起诉借款人需要提供充分的证据证明借款事实的存在以及借款人未履行还款义务，如借款合同、转账记录、催款通知等。

2. 起诉担保人

   • 法律依据：若借款合同中存在担保条款，且担保人同意为借款人的债务提供担保，则担保人应当按照约定承担担保责任。在借款人未履行还款义务的情况下，农村信用社有权直接要求担保人承担还款责任。
   • 实际操作：农村信用社可以直接起诉担保人，要求其承担还款责任。若担保人拒绝履行，农村信用社可以申请强制执行担保人的财产。
   • 注意事项：
     • 起诉担保人前，需要确认担保合同的有效性以及担保人的担保责任范围。
     • 若担保合同中约定了担保方式（如一般保证或连带责任保证），则农村信用社在起诉时需要明确担保方式，并按照法律规定进行主张。
     • 若担保人提出抗辩（如担保期限已过、借款人已履行还款义务等），农村信用社需要提供相反证据进行反驳。

3. 同时起诉借款人和担保人

   • 法律依据与实际操作：在借款人失联且担保人存在的情况下，农村信用社为了保障自身权益，可以选择同时起诉借款人和担保人。这样可以在一个诉讼程序中解决两个法律关系，提高诉讼效率。
   • 注意事项：同时起诉时，需要明确各自的责任范围和承担方式，避免重复主张或遗漏主张。

建议：

• 农村信用社在起诉前应仔细审查借款合同和担保合同，确认合同的有效性以及各方的权利义务。
• 收集充分的证据证明借款事实的存在以及借款人未履行还款义务、担保人应承担担保责任的事实。
• 根据实际情况选择合适的起诉对象（借款人、担保人或两者同时起诉），并制定合理的诉讼策略。

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