结论：国有土地上按照房屋四至范围办理土地证是否合法不能一概而论，需分情况讨论，具体如下：
符合规划且权属清晰时合法
- 法律依据：根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关规定，国有土地使用权登记应当以合法有效的土地权属来源文件为依据。若房屋建设符合城市规划要求，且土地权属来源清晰（例如通过出让、划拨等合法方式取得土地使用权），房屋四至范围与土地权属来源文件（如出让合同、划拨决定书等）记载的范围一致，那么按照房屋四至范围办理土地证是合法的。
- 举例说明：某企业通过出让方式取得一块国有土地使用权，用于建设厂房。在建设过程中，企业严格按照规划部门批准的方案进行施工，厂房的四至范围与出让合同中约定的土地范围完全一致。在这种情况下，企业可以按照厂房四至范围申请办理土地证，这种做法是合法有效的。
不符合规划或权属存在争议时不合法
- 不符合规划的情况：如果房屋建设违反了城市规划要求，例如超出了规划部门批准的建筑红线范围，那么即使房屋已经建成，也不能按照其实际的四至范围办理土地证。因为这种行为侵犯了公共利益和其他相邻权利人的合法权益，违反了法律法规的强制性规定。
- 权属存在争议的情况：若土地权属存在争议，例如多个主体对同一块土地主张权利，或者土地权属来源文件存在瑕疵（如伪造、变造等），那么在争议解决之前，不能按照房屋四至范围办理土地证。因为土地权属不明确，无法确定土地证的具体登记内容，否则可能会引发更多的法律纠纷。
建议：在办理国有土地土地证时，建议先核实土地权属来源文件是否合法有效，以及房屋建设是否符合城市规划要求。如果存在疑问或争议，可以咨询当地自然资源部门或寻求专业律师的帮助，以确保办理土地证的合法性和有效性。如果有任何其他法律问题，也可以直接向我咨询。