结论：国有划拨土地给村集体后，能否建农民公寓需分情况讨论，关键在于土地用途是否符合规划、是否履行法定程序以及是否满足特定条件。具体分析如下：

1. 土地用途与规划限制
   根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条，国有划拨土地主要用于公益事业、国家重点扶持项目等，若土地用途明确为“农村集体建设用地（如宅基地、公共设施用地）”，且符合乡镇土地利用总体规划和城乡规划，村集体可申请用于建设农民公寓。但若规划为工业、商业或其他非居住用途，则需先调整规划并经批准，否则不得擅自改变用途。

2. 法定程序要求
   即使土地用途符合规划，村集体仍需履行严格程序：

   • 审批主体：需经县级以上人民政府批准（《土地管理法》第五十六条）；
     
   • 补办出让手续：若划拨土地转为经营性用途（如部分农民公寓涉及商业配套），需补缴土地出让金并签订出让合同（《城市房地产管理法》第四十条）；
     
   • 集体决策：需经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意（《村民委员会组织法》第二十四条）。

3. 特殊政策支持情形
   部分地区出台专项政策支持农民公寓建设（如浙江“大搬快聚”工程），允许在符合条件下使用国有划拨土地。此时需满足：

   • 土地来源合法（如通过征收、置换等方式转为国有）；
     
   • 用于解决本村集体成员住房问题，不得对外销售；
     
   • 配套建设基础设施并符合消防、环保等标准。

风险提示：若未履行上述程序擅自建设，可能面临以下后果：

• 行政处罚：自然资源部门可责令拆除、没收建筑物或罚款（《土地管理法》第七十七条）；
  
• 合同无效风险：若涉及对外销售，因违反“划拨土地不得擅自转让”规定，购房合同可能被认定无效；
  
• 产权纠纷：未补办出让手续的公寓可能无法办理产权登记，影响权益保障。

建议：村集体应先向当地自然资源部门查询土地规划用途，委托律师审核用地手续合法性，再启动建设程序。如有具体案例或地区政策疑问，可进一步向我咨询。