结论：将玻璃碎片扔到他人鞋子里，即使未造成人员受伤，也可能需要承担一定的法律责任，具体包括民事责任，情节恶劣时还可能涉及行政责任。以下是对此问题的详细分析：
一、民事责任
侵权责任：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。在此情况下，将玻璃碎片扔到他人鞋子里，即使未造成实际的身体伤害，也可能构成对他人财产权（如鞋子的损坏或清洁费用）或人身权（如精神损害）的侵害。
- 如果因此导致他人鞋子损坏或需要额外清洁，行为人应承担相应的赔偿责任，包括修复鞋子或赔偿清洁费用等。
- 若该行为给他人造成了精神损害（如恐惧、焦虑等），虽然未直接造成身体伤害，但根据具体情况，受害人也可能要求行为人承担一定的精神损害赔偿责任。不过，这种赔偿通常需要受害人提供充分的证据证明其精神损害的存在和程度。
赔偿范围：
- 赔偿范围通常包括直接损失（如鞋子损坏的修复费用或清洁费用）和合理的间接损失（如因处理此事而产生的交通费用、误工费用等）。
- 在确定赔偿金额时，法院会综合考虑多种因素，如行为的恶劣程度、受害人的实际损失、行为人的经济状况等。
二、行政责任
- 治安管理处罚：
- 如果该行为被认定为寻衅滋事或故意扰乱公共秩序等违反治安管理的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，行为人可能面临警告、罚款或行政拘留等处罚。
- 具体处罚力度会根据行为的情节、后果以及行为人的主观恶性等因素进行综合考量。
三、建议与注意事项
避免类似行为：
- 无论是否造成实际伤害，将玻璃碎片等危险物品扔到他人鞋子里都是不道德且可能违法的行为。建议避免此类行为，以维护良好的社会秩序和人际关系。
及时沟通与协商：
- 如果不慎发生了此类行为，建议及时与受害人沟通并协商解决方案。通过诚恳的道歉和合理的赔偿，可以化解矛盾并避免法律纠纷的升级。
了解法律后果：
- 在采取任何行动之前，了解相关法律后果是非常重要的。这有助于你做出明智的决策并避免不必要的法律风险。
寻求法律帮助：
- 如果你对此类行为的法律后果存在疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。作为专业律师，我将根据你的具体情况提供有针对性的法律建议和帮助。
总之，将玻璃碎片扔到他人鞋子里即使未造成人员受伤也可能需要承担一定的法律责任。建议遵守法律法规，尊重他人的权益和感受，以维护良好的社会秩序和人际关系。