退耕还林区域发生7亩林地被烧毁的情况，可能涉及行政处罚和刑事处罚，具体需结合起火原因、行为人主观故意等因素综合判断。以下分情况详细说明：

一、若为过失引发火灾（如烧荒、祭祀等未尽安全义务）

1. 行政处罚
   根据《森林防火条例》第五十条，违反规定在森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。
   若烧毁面积达7亩（约0.47公顷），可能被认定为“情节严重”，处罚上限可能提高。

2. 民事赔偿
   行为人需承担林地修复费用、生态补偿费用等民事赔偿责任。根据《民法典》第一千二百三十四条，违反国家规定造成生态环境损害的，国家规定的机关或法律规定的组织有权请求侵权人承担修复责任。

二、若为故意放火（如报复、破坏等）

1. 刑事处罚
   根据《刑法》第一百一十五条，放火致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑；过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或拘役。
   司法实践中，烧毁林地达5亩以上可能被认定为“重大损失”，7亩已达到刑事立案标准。

2. 行政处罚与刑事处罚的衔接
   若行为同时违反《森林防火条例》，行政机关需将案件移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。

三、特殊情形：未成年人或精神病人

若行为人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人（如未成年人、精神病人），由其监护人承担民事赔偿责任；刑事责任方面，若未达刑事责任年龄或无刑事责任能力，则不追究刑事责任，但监护人需加强管教。

行动建议

1. 立即报警并保护现场：由公安机关调查起火原因，固定证据。
   
2. 联系林业部门：评估林地损失，确定修复方案。
   
3. 协商或诉讼：若涉及赔偿，可先协商解决；协商不成可向法院起诉。
   

如有进一步细节（如起火原因、行为人身份等），可向我补充说明，以便更精准分析。