关于农业合作社可以有几个股东的问题，这实际上取决于合作社的具体类型以及所适用的法律法规。以下是对此问题的详细解答：

一、农民专业合作社成员数量规定

对于农民专业合作社，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定：

1. 成员数量下限：设立农民专业合作社应当有五名以上符合规定的成员，这是设立的基本条件。

2. 成员构成要求：

   • 成员需具有民事行为能力，或从事与合作社业务直接相关的生产经营活动。
   • 农民至少应占成员总数的80%。成员总数20人以下时，可允许一个非农民成员；超过20人时，非农民成员不得超过总数的5%。

3. 法律未设上限：法律并未明确规定合作社成员的具体上限，但实际运营中需考虑管理效率与决策效率。

二、特殊类型合作社股东人数限制

对于特殊类型的合作社，如农村股份经济合作社，其股东人数限制可能因组织形式的不同而有所差异：

1. 若采取股份有限公司形式：

   • 依据《中华人民共和国公司法》，发起人应在二人以上二百人以下。

2. 若为有限责任公司形式：

   • 股东人数则不超过五十人。

三、实际操作建议

1. 明确合作社类型：在设立或调整合作社成员数量时，应首先明确合作社的具体类型和组织形式。

2. 遵循法律法规：对于农民专业合作社，应确保农民成员占比达到法定要求。农村股份经济合作社在选择组织形式时，需考虑《公司法》对股东人数的限制。

3. 咨询专业律师：为避免法律风险，特别是在涉及成员数量调整、组织形式选择等重大事项时，建议咨询专业律师或相关机构，以确保合作社的设立和运营符合法律法规的要求。

四、总结

综上所述，农业合作社的股东（或成员）数量并非固定不变，而是需根据其具体类型和相关法律法规来灵活确定。对于农民专业合作社，至少需五名成员，且农民应占多数；对于特殊类型的合作社，如农村股份经济合作社，则需遵循《公司法》的股东人数规定。在实际操作中，应遵循相关法律法规的规定，并咨询专业律师以确保合规性。