结论：敲诈勒索案件在证据欠缺且经过两次退补后，是否能改成不起诉，这并非一个绝对的结果，而是取决于多种因素的综合考量。以下我将从多个角度为你详细分析。
一、证据欠缺对不起诉决定的影响
在刑事案件中，证据是认定犯罪事实和定罪量刑的基础。如果敲诈勒索案件的证据确实存在欠缺，且经过两次退补后仍然无法补全，那么这将对检察机关作出起诉决定产生重大影响。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，检察机关在审查起诉阶段，如果认为案件证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。
具体分析：
- 证据不足的标准：证据不足通常指的是案件事实不清、证据不确实、不充分，无法形成完整的证据链来证明犯罪嫌疑人的犯罪事实。这包括但不限于物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人供述和辩解、鉴定意见、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录以及视听资料、电子数据等证据的缺失或不足。
- 退补的意义：退补是检察机关在审查起诉阶段，认为案件证据不足或存在其他问题，需要公安机关进一步补充侦查的一种程序。经过两次退补后，如果证据仍然无法补全，那么检察机关将面临是否起诉的艰难抉择。
二、其他可能影响不起诉决定的因素
除了证据欠缺外，还有其他一些因素也可能影响检察机关作出不起诉决定，包括但不限于：
- 犯罪情节轻微：如果敲诈勒索的犯罪情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的，或者虽然构成犯罪但依法不需要判处刑罚或可以免除刑罚的，检察机关可以作出不起诉决定。
- 犯罪嫌疑人态度：犯罪嫌疑人的认罪态度、悔罪表现以及是否积极退赃、赔偿损失等，也可能影响检察机关的决定。如果犯罪嫌疑人能够真诚悔罪，积极赔偿被害人损失，并取得被害人谅解的，检察机关可能会考虑作出不起诉决定。
- 社会影响：案件的社会影响也是检察机关考虑的重要因素之一。如果案件在社会上引起广泛关注，且起诉可能引发不良社会影响的，检察机关可能会更加谨慎地作出决定。
三、实际操作中的考量
在实际操作中，检察机关在作出不起诉决定前，会进行全面的审查和分析。这包括但不限于对案件证据的重新梳理、对犯罪嫌疑人情况的深入了解、对被害人意见的听取以及对社会影响的评估等。只有经过全面、客观的审查后，检察机关才能作出是否起诉的决定。
四、建议与提醒
- 积极配合调查：如果你或你的亲友涉及敲诈勒索案件，且证据确实存在欠缺，建议积极配合公安机关和检察机关的调查工作，如实陈述事实，提供有利证据，以争取最好的结果。
- 寻求专业帮助：刑事案件涉及复杂的法律程序和专业知识，建议寻求专业律师的帮助。律师可以根据案件具体情况，为你提供专业的法律意见和辩护策略，帮助你维护合法权益。
最后，每个案件都有其独特性和复杂性，不能简单地根据证据欠缺或退补次数来预测结果。如果你或你的亲友涉及此类案件，建议直接向我咨询，我会根据案件具体情况为你提供专业的法律帮助。