国家土地确权中发包方登记为个人合作社，通常是因为该合作社实际承担了农村土地承包经营中的发包职能，符合法律规定的发包方主体资格。具体分析如下：
- 法律规定的发包方主体范围
根据《农村土地承包法》第十二条，发包方主体包括三类：
- 农民集体所有的土地，发包方为村集体经济组织或村民委员会；
- 分别属于村内两个以上集体经济组织的，发包方为村内各该集体经济组织或村民小组；
- 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组。
例外情形：若农村集体经济组织已改制为合作社（如经济合作社、股份合作社等），且该合作社依法承接了原集体经济组织的土地发包职能，则合作社可作为发包方登记。
个人合作社成为发包方的常见原因
- 集体经济组织改制结果：部分地区通过改革将村集体经济组织转为合作社，原集体土地由合作社统一管理并发包。
- 土地流转或托管模式：农民将土地承包经营权流转至合作社，由合作社统一对外发包（如出租给企业），此时合作社可能以“发包方”身份参与合同。
- 历史遗留问题：早期土地承包时，部分地区因集体经济组织不健全，由合作社代行发包职能并延续至今。
合法性审查要点
若对发包方登记为合作社存疑，需重点核查：
- 合作社是否依法设立并备案，是否具备独立民事主体资格；
- 土地发包是否经村民会议或村民代表会议民主议定程序；
- 合作社是否实际持有土地所有权或使用权证明（如集体土地所有权证、承包经营权证）；
- 发包行为是否符合当地土地利用总体规划和产业政策。
建议：若您涉及此类土地确权纠纷，可进一步提供合作社设立文件、土地权属证明、发包合同等材料，我将结合具体证据分析发包方资格的合法性，并制定维权策略。