制发检察建议是法治手段。以下从多个角度对此进行详细分析：
检察建议的法律基础：
- 检察建议是检察机关在履行法律监督职责过程中，针对发现的问题向有关单位或部门提出的改进建议。这一行为具有明确的法律依据，如《人民检察院组织法》等相关法律法规，均赋予了检察机关提出检察建议的权力。这表明，制发检察建议是检察机关依法行使职权的一种方式，属于法治手段的范畴。
检察建议的目的与效果：
- 检察建议的目的是为了促进法律正确实施、维护社会公平正义、推动社会治理创新。通过提出具体的改进建议，检察机关可以引导相关单位或部门完善制度、加强管理、改进工作，从而有效预防和减少违法犯罪行为的发生。这种以法律为依据、以建议为形式、以改进为目的的行为，显然符合法治手段的特征。
检察建议的强制力与执行力：
- 虽然检察建议本身不具有直接的强制力，但它是检察机关依法履行职责的重要体现，具有法律上的权威性和约束力。相关单位或部门在收到检察建议后，应当认真对待、积极整改，并将整改情况回复检察机关。对于拒不整改或整改不到位的，检察机关可以依法采取进一步措施，如提起公益诉讼等，以维护法律的尊严和权威。这种间接的强制力和执行力，也是法治手段的一种重要表现。
检察建议在法治建设中的作用：
- 检察建议作为检察机关参与社会治理的重要方式，对于推动法治建设具有积极作用。它不仅可以促进相关单位或部门依法履行职责、完善制度机制，还可以引导社会公众增强法治意识、遵守法律法规。通过制发检察建议，检察机关可以与其他社会治理主体形成合力，共同推动法治社会的建设进程。
总结与建议：
制发检察建议无疑是法治手段的重要组成部分。它既是检察机关依法履行职责的重要方式，也是推动法治建设、维护社会公平正义的有效途径。如果您对检察建议的具体应用或相关法律问题有进一步疑问，可以直接向我咨询，我将结合您的具体情况提供详细的法律解释和建议。