结论前置：拿刀砍人没砍到，这一行为仍然构成违法，可能会面临行政责任甚至刑事责任，具体取决于行为人的主观意图、行为情节及造成的后果。
一、行政责任
违反治安管理处罚法：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，持刀砍人未砍到的行为，若被认定为故意伤害他人身体的未遂情形，公安机关会根据具体情节进行判断。可能处以五日以下拘留或五百元以下罚款；若情节相对严重，如持刀威胁、在公共场所挥舞刀具等，则可能处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。
其他治安管理行为：
- 如果持刀者的行为还涉及其他违反治安管理的行为，如公然侮辱他人、恐吓他人等，还可能根据《治安管理处罚法》的相关条款受到处罚。
二、刑事责任
故意伤害罪（未遂）：
- 如果行为人主观上具有故意伤害他人身体的故意，客观上实施了持刀砍人的行为，但由于意志以外的原因未能得逞，可能会被认定为故意伤害罪未遂。根据《中华人民共和国刑法》第二百三十四条，对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
故意杀人罪（未遂）：
- 若有证据表明行为人持刀砍人的目的是剥夺他人生命，只是由于意外因素（如被他人阻拦、自身失误等）而未能得逞，那么可能构成故意杀人罪未遂。依据《中华人民共和国刑法》第二百三十二条，对于故意杀人未遂的处罚，同样可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
寻衅滋事罪：
- 如果持刀者在公共场所挥舞刀具，引发群众恐慌和秩序混乱，即使未造成人员伤害，也可能触犯寻衅滋事罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条，寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
三、民事责任
- 即便持刀砍人未造成实际的身体损伤，但该行为可能对受害人的精神造成了损害，如恐惧、焦虑等精神痛苦。受害人有权要求行为人承担精神损害赔偿责任，并需提供相关证据（如心理咨询记录、证人证言等）通过民事诉讼维护自身权益。
四、综合判断与建议
具体情节判断：
- 具体责任形态需根据行为人的主观意图、实际行为及造成的后果综合判断。司法机关在处理此类案件时，会综合考虑行为人的动机、手段、情节等因素，从而作出公正的判决。
法律建议：
- 对于行为人而言，应深刻认识到自己行为的严重性，遵守法律法规，不参与任何违法犯罪活动。如果已经实施了此类行为，应尽快向公安机关自首，争取从轻或减轻处罚。
- 对于受害者而言，应及时寻求法律援助，维护自己的合法权益。可以保留相关证据，如现场照片、视频、证人证言等，以便在后续的法律程序中证明自己的权益。
社会警示：
- 拿刀砍人是一种极端且危险的行为，无论是否造成实际伤害，都应受到法律的严惩。社会各界也应加强法治宣传教育，提高公众的法律意识，共同维护社会的和谐稳定。
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