您好，关于您提出的“开电动车没带头盔罚款是否属于行政处罚”的问题，我可以给您一个清晰、详细且深入的解答。

首先，开电动车没带头盔被罚款确实属于行政处罚。这是基于我国及各地交通管理法规的明确规定。骑行电动车未佩戴头盔是违法行为，为了保障骑行者的安全以及维护交通秩序，交通管理部门有权对这类违法行为进行处罚。

接下来，我为您详细解释一下相关的法律依据和地区性差异：

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国道路交通安全法》作为全国性的交通法规，虽然主要针对机动车，但其中关于安全驾驶的原则同样适用于电动车（尤其是被认定为机动车辆的电动车，如电动轻便摩托车、电动摩托车）。该法规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的，将处警告或二十元以上二百元以下罚款。
   • 各地基于《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，结合本地实际，制定了具体的电动车管理法规。这些地方性法规中均明确规定了未佩戴头盔的处罚条款。

2. 地区性差异：

   • 不同地区对于电动车未戴头盔的处罚条款存在差异。例如，浙江省、江苏省、天津市等地都出台了具体的管理条例，对未佩戴头盔的骑行者处以警告或一定金额的罚款（通常在二十元至五十元之间，但具体金额可能因地区而异）。
   • 宁夏固原和银川等地也规定了未佩戴头盔的罚款为20元，而其他一些地方则可能根据具体情况设定不同的罚款金额，一般在20元至200元之间。若电动车被认定为机动车辆，罚款可能会更高。

3. 特殊处罚措施与人性化管理：

   • 在某些情况下，如果骑行者拒绝接受处罚或多次违法，交警有权暂时扣留其电动车。
   • 对于驾驶摩托车未佩戴安全头盔的行为，还可能涉及驾照扣分等其他处罚措施。
   • 近年来，一些地区也采取了以教代罚的措施，对未佩戴头盔的骑行者进行教育宣传，旨在增强安全意识而非单纯依赖罚款。

总结与建议： 骑行电动车未佩戴头盔是明确的违法行为，将受到法律的制裁，这种制裁即属于行政处罚的范畴。为了保障个人安全并遵守法律法规，我建议所有骑行者在出行时务必佩戴好安全头盔。同时，如果您对当地的具体法规有疑问或不确定，可以咨询当地的交通管理部门或专业律师，以获取最准确、最权威的信息和指导。通过共同遵守法律法规，我们可以共同营造一个更安全、更有序的交通环境。