结论：网吧接纳未成年人进入，无论其是否上网，均属于违法行为。
一、法律法规依据
《互联网上网服务营业场所管理条例》
- 第二十一条明确规定，互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所，并应在显著位置悬挂未成年人禁入标志。这一规定旨在保护未成年人免受网络不良信息的侵害，确保他们身心健康发展。
- 第三十一条进一步规定，违反上述规定接纳未成年人的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。这意味着，网吧接纳未成年人进入，即使不提供上网服务，也面临法律制裁。
《中华人民共和国未成年人保护法》
- 第六十六条规定，不适宜未成年人活动的场所，如营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等，若允许未成年人进入或未设置禁入标志，将由主管部门责令改正，并依法给予行政处罚。这一条款同样强调了网吧等场所对未成年人的保护责任。
二、实际案例与执法实践
- 以北京市延庆区人民法院审理的一起行政案件为例，某网吧虽未直接为未成年人提供上网服务，但因其内设的棋牌室接纳了未成年人打麻将，法院仍判决该行为违法，并支持了对网吧经营者的处罚。此案例表明，无论网吧内提供何种服务，只要接纳未成年人进入，即构成违法违规。
- 在实际执法中，文化行政部门和公安机关会定期对网吧等互联网上网服务营业场所进行检查，一旦发现接纳未成年人的情况，将依法进行处罚。
三、立法目的与社会共识
- 禁止网吧接纳未成年人上网的立法目的，在于保护未成年人免受网络不良信息的侵害，确保他们身心健康发展。未成年人正处于成长的关键时期，网络中的暴力、色情、赌博等不良内容极易对他们的心理健康造成负面影响。
- 社会各界也普遍认同保护未成年人免受不适宜网络环境影响的必要性。相关部门正不断加强执法监管，严厉查处违反规定的网吧等场所，并鼓励公众积极举报此类违法行为，共同维护未成年人的合法权益。
四、对网吧经营者的建议
- 网吧经营者应严格遵守相关法律法规，不得接纳未成年人进入营业场所。同时，应在显著位置悬挂未成年人禁入标志，并加强对员工的培训和管理，确保他们了解并遵守相关规定。
- 若发现未成年人在网吧内逗留或试图进入，网吧工作人员应及时劝阻并通知其监护人领回。同时，可向文化行政部门或公安机关报告相关情况，以共同维护未成年人的合法权益。
五、对未成年人的提醒
- 未成年人应自觉遵守法律法规和社会公德，不进入不适宜自己的场所。若遇到网吧接纳未成年人的情况，可向文化行政部门或公安机关举报，以维护自己的合法权益和其他未成年人的健康成长环境。
综上所述，网吧接纳未成年人进入，无论其是否上网，均属于违法行为。网吧经营者应严格遵守相关法律法规，不得接纳未成年人进入营业场所；未成年人也应自觉遵守法律法规和社会公德，不进入不适宜自己的场所。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。