结论：债权人操纵债务人借款、转嫁第三方损失并用国家公权冻结款项的行为，是否构成诈骗，需结合具体行为模式和法律要件综合判断，可能涉及诈骗罪或其他罪名。以下从不同角度分析：

一、行为定性：是否构成诈骗罪？

根据《刑法》第二百六十六条，诈骗罪需满足以下要件：

1. 虚构事实或隐瞒真相：如债权人通过伪造借款合同、虚构债务关系等手段，使债务人或第三方产生错误认识；
   
2. 使对方基于错误认识处分财产：例如债务人因被欺骗而签署借款协议，或第三方因错误认识而支付款项；
   
3. 行为人非法占有目的：债权人主观上意图通过欺骗手段获取本不属于其的财产。
   

关键点：

• 若债权人通过操纵债务人借款，将债务转嫁给第三方（如虚构债务关系导致第三方代偿），且债权人实际未提供对价或无合法债权基础，可能构成诈骗罪。
  
• 若债权人仅利用债务人借款行为，但未直接参与虚构事实或隐瞒真相，可能不构成诈骗罪，但可能涉及其他违法或侵权行为。

二、行为模式：是否涉及滥用国家公权？

若债权人通过伪造证据、串通公职人员等手段，利用国家公权（如法院冻结款项）实现非法目的，可能同时构成以下罪名：

1. 虚假诉讼罪（《刑法》第三百零七条之一）：
   
   • 行为人以捏造的事实提起民事诉讼，妨害司法秩序或严重侵害他人合法权益；
     
   • 例如债权人伪造借款合同，通过诉讼冻结第三方财产。
     
2. 妨害作证罪或帮助毁灭、伪造证据罪（《刑法》第三百零七条）：
   
   • 若债权人指使他人作伪证或伪造证据，干扰司法程序。
     

关键点：

• 滥用公权行为可能独立成罪，与诈骗罪数罪并罚；
  
• 需证明债权人主观上存在故意，且行为与公权滥用存在直接因果关系。

三、第三方损失的转嫁：是否构成其他侵权或违法？

即使不构成诈骗罪，债权人的行为可能违反以下规定：

1. 《民法典》合同编：
   
   • 若债权人通过欺诈手段使债务人签署借款合同，债务人可主张撤销合同；
     
   • 若债权人转嫁债务未经第三方同意，可能构成无权代理或侵权。
     
2. 《刑法》其他条款：
   
   • 如涉及高利转贷（《刑法》第一百七十五条）、非法经营等，可能触犯其他罪名。
     

四、实务建议：如何维权或辩护？

1. 对债务人而言：
   
   • 收集债权人操纵借款的证据（如聊天记录、伪造文件）；
     
   • 主张合同无效或撤销，并报警追究刑事责任；
     
   • 若款项被冻结，及时向法院提出执行异议。
     
2. 对债权人而言：
   
   • 若被指控诈骗，需证明借款关系真实、无非法占有目的；
     
   • 强调公权冻结程序的合法性（如证据充分、程序合规）。
     

总结：该行为是否构成诈骗需结合具体证据判断，但可能涉及诈骗罪、虚假诉讼罪或民事侵权。建议根据实际行为模式，委托律师分析证据链完整性，并制定刑事辩护或民事维权策略。如有进一步细节，可直接向我咨询。