结论：非依法必招项目中，设计单位能否参与施工投标，需根据具体情况和法律法规综合考量。在不存在利害关系且满足资质要求的前提下，设计单位可以参与；但若存在特殊关联或利害关系，则可能受限。此外，设计单位以联合体形式参与投标也是一种可行的途径。

详细分析：

1. 法律法规依据：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。这一规定同样适用于非依法必招项目，是判断设计单位能否参与施工投标的基本法律依据。
   • 《工程建设项目施工招标投标办法》第三十五条也强调，招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或为招标项目的前期准备、监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其附属机构（单位），均无资格参加该招标项目的投标。这一规定同样适用于非依法必招项目，旨在确保招投标的公正性和透明度。

2. 一般原则：

   • 在常规的招投标流程中，设计单位和施工单位通常是分开的。设计单位主要负责提供设计方案，而施工单位则负责根据设计方案进行施工。因此，在一般情况下，如果设计单位与招标人不存在利害关系，且满足施工招标所要求的各项资质、能力等条件，是可以参与施工投标的。

3. 特殊情况：

   • 前期设计关联：若设计单位已经承担了该项目的前期设计工作，并在设计文件中设置了倾向自身施工能力的特殊技术要求、标准等，这可能使得其他潜在施工投标人处于不利地位。在这种情况下，设计单位参与施工投标可能影响招标的公正性，通常不被允许。
   • 关联利益关系：如设计单位与招标人之间存在控股、管理关系，或单位负责人为同一人等利害关系，这种利益冲突会干扰公平竞争环境，也是被禁止的。
   • 联合体投标：根据《中华人民共和国招标投标法》第三十一条，两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。这为设计单位提供了另一种参与施工投标的途径。但联合体各方均需具备承担招标项目的相应能力，并满足招标文件或国家有关规定对投标人资格条件的要求。

4. 实操建议：

   • 审查利害关系：设计单位在参与施工投标前，应仔细审查自身与招标人之间是否存在利害关系，以避免因利益冲突而影响投标的公正性。
   • 确保资质符合：设计单位应确保自身具备施工招标所要求的各项资质、能力等条件，以满足投标的基本要求。
   • 考虑联合体投标：如果设计单位自身不具备施工资质或能力，可以考虑与其他具备相应资质的施工单位组成联合体共同投标，以扩大业务范围和提升竞争力。

总结与启示： 非依法必招项目中，设计单位能否参与施工投标并非一概而论，而是需要根据具体情况和法律法规进行综合考量。设计单位在参与投标前，应仔细审查自身条件、与招标人的关系以及相关法律法规的要求，以确保投标的合法性和有效性。同时，设计单位也可以积极探索联合体投标等新型合作模式，以拓展业务范围和提升市场竞争力。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。