向行政机关提交虚假材料办理证照并移交公安的法律依据主要涉及行政处罚与刑事责任两个方面。以下从这两个角度进行详细分析：
行政处罚依据
《中华人民共和国行政许可法》：
- 第七十八条：行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。
- 第七十九条：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
具体行政法规或规章：
- 针对特定类型的证照（如营业执照、建筑许可证等），可能还有专门的行政法规或规章对提交虚假材料的行为进行具体规定，并设定相应的行政处罚。这些处罚可能包括罚款、没收违法所得、吊销证照等。
刑事责任依据
《中华人民共和国刑法》：
- 第二百八十条之一：【使用虚假身份证件、盗用身份证件罪】在依照国家规定应当提供身份证明的活动中，使用伪造、变造的或者盗用他人的居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件，情节严重的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。虽然此条款直接针对的是使用虚假身份证件的行为，但提交虚假材料办理证照的行为在性质上与之相似，且可能构成更严重的犯罪，如诈骗罪或伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。
- 第二百六十六条：【诈骗罪】诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。如果提交虚假材料是为了骗取行政机关的证照，进而获取非法利益，且数额较大，则可能构成诈骗罪。
- 第二百八十条：【伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪】伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。如果提交虚假材料涉及伪造、变造国家机关公文、证件、印章的行为，则可能构成此罪。
移交公安的程序：
- 当行政机关发现申请人提交虚假材料办理证照时，除了依法给予行政处罚外，如果认为该行为涉嫌犯罪，应当及时将案件移送公安机关处理。这是行政机关与司法机关之间的协作机制，旨在确保犯罪行为得到及时、有效的惩处。
法律建议：
- 对于行政机关而言，应加强对申请材料的审核力度，确保申请材料的真实性和合法性。一旦发现虚假材料，应依法给予行政处罚，并及时移送公安机关处理。
- 对于申请人而言，应遵守法律法规，如实提供申请材料。提交虚假材料不仅可能导致行政处罚，还可能构成犯罪，面临刑事责任的追究。
- 如果您或他人涉及此类问题，建议及时咨询专业律师，以便更好地了解法律后果和应对策略。
可能法律后果：
- 提交虚假材料办理证照的行为可能面临行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、吊销证照等。
- 如果行为构成犯罪，将面临刑事责任的追究，包括有期徒刑、拘役、管制、罚金等刑罚。
- 此外，该行为还可能对个人信用记录造成不良影响，影响未来的社会活动和经济发展。