封存的病历缺失确实可能构成未按规定封存病历的情形，具体能否认定以及处罚依据需结合实际情况和相关法规综合判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、关于病历封存的规定
根据《医疗纠纷预防和处理条例》第二十四条的规定，发生医疗纠纷需要封存、启封病历资料的，应当在医患双方在场的情况下进行。封存的病历资料可以是原件，也可以是经医疗机构核对无误的复制件。封存后，病历的原件可以继续制作和使用，但复制件应当由医疗机构保管。同时，医疗机构应当对封存的病历开列封存清单，由医患双方签字或者盖章，各执一份。
二、病历缺失是否构成未按规定封存
如果病历缺失是由于医疗机构未按照规定进行封存导致的：
- 例如，医疗机构在封存病历时未制作复制件，或者封存的复制件不完整，导致后续无法提供完整的病历资料，那么这种情况很可能被认定为未按规定封存病历。
如果病历缺失是由于其他原因导致的：
- 如病历在封存后被非法窃取、损毁等，且医疗机构能够证明其已尽到合理的保管义务，那么这种情况可能不构成医疗机构未按规定封存病历的责任。但医疗机构仍需承担因病历缺失而可能产生的其他法律责任，如证明医疗行为与损害结果之间无因果关系等。
三、可能的处罚条款
行政处罚：
- 如果医疗机构未按规定封存病历，根据《医疗纠纷预防和处理条例》第四十七条的规定，县级以上人民政府卫生主管部门可以责令改正，给予警告，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予或者责令给予降低岗位等级或者撤职的处分，对有关医务人员可以责令暂停1个月以上6个月以下执业活动。
民事赔偿：
- 如果因病历缺失导致患者无法证明医疗行为与损害结果之间的因果关系，从而无法获得相应的赔偿，医疗机构可能需承担相应的民事赔偿责任。具体赔偿金额需根据患者的实际损失、医疗机构的过错程度等因素综合确定。
四、建议与措施
对于医疗机构：
- 应严格按照规定进行病历的封存和保管工作，确保病历的完整性和安全性。
- 在发生医疗纠纷时，应积极配合患者或其家属进行病历的封存和启封工作，避免产生不必要的法律纠纷。
对于患者或其家属：
- 如果发现医疗机构未按规定封存病历或病历缺失的情况，应及时向当地卫生主管部门投诉或举报。
- 在必要时，可以寻求法律援助或咨询专业律师，以维护自己的合法权益。
最后需要强调的是，每个医疗纠纷案件都有其独特的事实和法律背景，因此具体的法律责任和处罚措施需根据案件的具体情况来确定。如果你在这方面有进一步的疑问或需要更具体的法律建议，可以直接向我咨询。