政府采购框架协议的合同文本在实际签订时，原则上不得擅自更改，但在特定法定情形下或经双方协商一致且符合法定程序时，可以进行变更。以下是对这一问题的详细分析：
一、原则上不能变更
法律依据：根据《政府采购法》及其实施条例，政府采购合同具有法律效力，双方应严格遵守，不得擅自变更、中止或终止。这是为了维护合同的严肃性和稳定性，防范腐败和滥用职权，确保公共利益和财政资金的有效使用。
合同严肃性：政府采购合同往往涉及大量的公共资金和重要的公共利益，因此其签订和履行都必须保持高度的严肃性和稳定性。任何擅自变更合同的行为都可能损害国家利益和社会公共利益，因此是被严格禁止的。
二、可以变更的例外情况
法定情形变更：
- 当政府采购合同的继续履行将损害国家利益和社会公共利益时，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。例如，在采购医疗物资用于疫情防控的合同中，若原定物资规格无法满足实际抗疫需求，可变更合同以适应防控需要。
协商一致变更：
- 在不违反法律法规和政府采购政策的前提下，采购人和供应商可以经协商一致对合同部分内容进行变更。如因市场环境变化导致原材料价格大幅波动，双方可协商调整采购价格。但需要注意的是，这种变更必须经过严格的法定程序，并确保不损害国家利益和社会公共利益。
合同追加：
- 在合同履行中，若采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或服务，且不改变合同其他条款，可与供应商签订补充合同。但补充合同的采购金额不得超过原合同金额的百分之十，且需经过相关部门的审批或备案。
三、变更的限制和要求
遵循法定程序：
- 政府采购合同的变更需经过严格的法定程序，包括相关部门的审批或备案。例如，变更合同主体需重新进行采购程序或按规定顺序确定新供应商，并办理相应手续。
不得实质性改变合同内容：
- 变更不能对合同的核心条款和关键内容进行实质性改变，否则可能导致合同无效或需要重新进行采购程序。这要求双方在变更合同时必须谨慎对待，确保变更的内容符合法律法规和政府采购政策的要求。
符合公平、公正原则：
- 变更过程中应确保公平、公正，保护各方的合法权益。如调整采购价格时，调整的幅度和依据应合理、公平，避免出现不公平的交易条件。
四、实操建议
充分沟通协商：
- 当出现需要变更的情况时，采购人和供应商应及时与对方沟通协商，明确变更的内容、原因和影响等。通过充分的沟通协商，可以增进双方的理解和信任，为变更合同的顺利签订和履行奠定基础。
严格遵守法定程序：
- 在变更合同过程中，双方必须严格遵守法定程序和相关规定。这包括向相关主管部门提交变更申请、经过审批通过后才能对原采购合同进行变更等。只有严格遵守法定程序，才能确保变更合同的合法性和有效性。
注重保护各方合法权益：
- 在变更合同过程中，双方应注重保护各方的合法权益。这包括确保变更的内容公平合理、不损害任何一方的利益等。通过注重保护各方合法权益，可以维护合同的稳定性和可执行性，促进政府采购活动的健康发展。
总结来说，政府采购框架协议的合同文本在实际签订时原则上不得擅自更改，但在特定法定情形下或经双方协商一致且符合法定程序时可以进行变更。双方在变更合同时必须谨慎对待，确保变更的内容符合法律法规和政府采购政策的要求，并严格遵守法定程序和相关规定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。