结论：以考驾照为由收钱后不退钱也不安排考试，这种行为有可能构成诈骗，但具体是否构成诈骗还需结合实际情况判断。下面我从不同角度为你详细分析：

从诈骗罪的构成要件角度分析

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：

1. 主观方面：行为人具有非法占有的目的。如果收钱的人从一开始就没有打算退钱，也没有安排考试的意愿，只是想通过这种方式骗取钱财，那么就满足了主观方面的要件。例如，他可能根本没有与驾校合作，也没有能力安排考试，却虚构事实收取费用。
2. 客观方面：行为人实施了虚构事实或者隐瞒真相的行为，并且使被害人基于错误认识而处分财产。在这个案例中，收钱的人以考驾照为由收取费用，如果实际上他并没有能力安排考试，或者根本没有打算安排考试，这就是虚构事实的行为。被害人因为相信他能够安排考试，才将钱交给他，这就是基于错误认识处分了财产。
3. 客体方面：诈骗罪侵犯的客体是公私财物所有权。在这个案例中，被害人的钱财受到了损失，其财物所有权受到了侵犯。
4. 数额方面：诈骗罪通常要求骗取的财物数额较大。不同地区对于“数额较大”的标准可能有所不同，一般来说，诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。如果收钱的人骗取的金额达到了当地规定的“数额较大”标准，就满足了诈骗罪的数额要件。

从民事纠纷角度分析

如果收钱的人确实有安排考试的打算，只是因为一些客观原因（如驾校名额紧张、手续办理出现问题等）导致无法及时安排考试，并且他愿意退钱，只是暂时资金周转困难，那么这种情况可能更倾向于民事纠纷。在这种情况下，被害人可以通过民事诉讼的方式要求收钱的人退还费用，并承担相应的违约责任。

法律建议

1. 收集证据：如果你遇到了这种情况，首先要收集相关证据，如转账记录、聊天记录、收据等，这些证据可以证明你与收钱人之间的交易关系以及他的违约行为。
2. 尝试协商：在收集好证据后，你可以尝试与收钱人进行协商，要求他退还费用并安排考试。如果协商无果，你可以考虑采取法律手段。
3. 报警或起诉：如果你认为收钱人的行为构成诈骗，可以向公安机关报案，由公安机关进行调查取证。如果公安机关认为不构成刑事案件，你也可以向法院提起民事诉讼，要求收钱人承担民事责任。

后续思考：在处理这类问题时，关键在于准确判断收钱人的主观意图和行为性质。如果你不确定如何判断，或者需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况为你提供专业的法律建议。