不开发票并不一定直接等同于偷税漏税行为，但确实在某些情况下可能构成偷税漏税的一种手段。要准确判断不开发票是否属于偷税漏税，我们需要综合考虑多个因素，包括商家的实际经营活动、纳税申报情况以及发票管理的合规性等。

首先，我们来明确一下偷税漏税的定义。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，偷税漏税是指纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，从而逃避缴纳税款的行为。这种行为如果数额和比例达到一定标准，将会受到法律的制裁。

接下来，我们分析不开发票与偷税漏税的关系：

1. 不构成偷税漏税的情况：

   • 如果商家发生了经营业务，并且如实进行了纳税申报，即使因为消费者未索要而未开具发票，这并不构成偷税漏税。例如，一些小店月销售额未达到起征点，已经按规定进行了免税申报，那么未开票并不代表偷税漏税。

2. 构成偷税漏税的情况：

   • 如果商家存在经营活动并取得了收入，却故意不开发票，并且在纳税申报时隐瞒了该部分收入，那么这就构成了偷税漏税。比如，餐馆老板未将顾客消费后未索要的发票对应的收入记录在账，也未在纳税申报时计入，这就属于偷税漏税行为。

此外，不开发票还可能带来其他法律后果：

• 违反发票管理规定：即使不构成偷税漏税，不开发票也是违反发票管理规定的行为。税务机关有权责令限期改正，没收非法所得，并可并处1万元以下的罚款。
• 影响消费者权益：发票是消费的重要凭证，涉及商品退换货、保修及维护合法权益等方面。不开发票可能导致消费者在这些方面面临困难。

为了避免税务风险，商家应该：

• 加强内部管理：完善发票管理制度，确保发票的开具、使用和管理符合法规要求。
• 主动申报纳税：无论是否开具发票，都应将全部收入依法申报纳税。
• 鼓励消费者索取发票：向消费者宣传发票的重要性，鼓励其主动索取发票，以防范经营者偷税行为。

同时，消费者在遇到商家拒开发票时，也有权要求开具，并可向税务机关投诉，以维护自己的合法权益和税收秩序。

综上所述，不开发票与偷税漏税之间并非简单等同关系。商家应合法合规经营，加强内部管理，确保税务合规；消费者也应积极行使权利，共同维护税收秩序和市场公平。