结论：行政机关终止调解的行为，一般不能直接申请行政复议。
详细解释：
行政调解的性质：
- 行政调解是行政机关在其职权范围内，基于双方自愿的原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人友好协商、达成协议，以解决纠纷的一种行政活动。它并不具有法律上的强制执行力，即如果一方当事人不履行调解协议，另一方不能直接向法院申请强制执行。
行政调解与具体行政行为的区别：
- 具体行政行为是行政机关行使行政职权作出的，对当事人的权利义务产生实质性处分的行为。而行政调解则是一种居间的调解行为，它并不对当事人的权利义务产生实质性的处分。因此，行政调解不属于行政复议或行政诉讼的受案范围。
为何不能对行政机关终止调解的行为申请行政复议：
- 行政机关终止调解，通常是因为调解无法继续进行或双方无法达成协议，这是行政机关在调解过程中的一种正常行为。由于行政调解本身不产生法律上的强制执行力，且终止调解并未对当事人的权利义务产生实质性处分，因此，它不属于具体行政行为，也就不能成为行政复议的对象。
当事人对行政机关终止调解行为不满意的救济途径：
- 如果当事人对行政机关终止调解的行为不满意，他们可以选择其他途径来维护自己的权益。例如，如果纠纷涉及民事权益，当事人可以向人民法院提起民事诉讼；如果认为行政机关在调解过程中存在违法行为或侵犯了其合法权益，且该行为属于行政复议或行政诉讼的受理范围，那么当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
建议：
- 当事人在面对行政机关终止调解的行为时，应首先明确理解行政调解的性质和法律效力，避免盲目申请行政复议而浪费时间和精力。
- 根据自己的具体情况和法律规定，选择合适的救济途径来维护自己的权益。如果在这方面有任何疑问或需要进一步的帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见和支持。