村民和村委会交换土地是否合法，取决于交换的程序、目的以及是否符合相关法律法规。以下是对此问题的详细分析：
一、合法交换的条件
双方自愿：土地交换必须是村民与村委会在平等协商的基础上自愿进行的，任何一方不得强迫另一方进行交换。这是土地交换合法性的核心基础，体现了民主原则。
同一集体经济组织内部：虽然直接的法律条文可能未明确提及交换必须限于同一集体经济组织内部，但通常土地交换应遵循这一原则，以确保土地资源的合理利用和集体经济组织的利益。不过，若涉及特殊情况，如因公共利益需要等，可能需进一步探讨其合法性。
签订书面合同：为了明确双方的权利和义务，避免日后产生纠纷，村民与村委会应当签订书面的交换合同。合同中应明确交换的土地位置、面积、用途、交换期限等关键事项，并报相关部门备案。
不改变土地用途：交换后的土地必须按照原承包合同或相关法律法规的约定使用，不得擅自改变土地的农业用途。若需改变用途，应依法办理相关手续。
经过法定程序：在某些情况下，如涉及大面积土地交换或改变土地用途等，可能需要经过村民会议或村民代表会议的讨论决定，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。
二、可能违法的情形
未经批准擅自交换：如果交换行为未经过必要的审批程序，或者违反了相关法律法规的规定，那么这种交换行为就是违法的。
强迫或阻碍交换：如果村委会或其他组织、个人强迫或阻碍村民进行土地交换，那么这种行为也是违法的。
改变土地用途：如果交换后的土地被用于非农业建设或改变了原承包合同的约定用途，且未依法办理相关手续，那么这种交换行为同样会被视为违法。
三、法律后果与建议
法律后果：若村民和村委会之间的土地交换行为违法，可能面临行政处罚，如没收违法所得、罚款等。在严重情况下，还可能涉及刑事责任，如非法转让、倒卖土地使用权罪等。
建议：在进行土地交换前，村民和村委会应充分了解相关法律法规和政策要求，确保交换行为合法合规。如有疑问或需要进一步指导，建议咨询专业律师或相关部门，以避免潜在的法律风险。
总结来说，村民和村委会之间的土地交换行为在符合法定条件和程序的情况下是合法的。然而，任何违反法律规定或程序的行为都可能构成违法，并可能导致相关责任人承担相应的法律责任。因此，在实际操作中，务必确保土地交换的合法性和公正性，切实保障村民的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。