针对您提出的“退休人员返聘发生工伤怎么认定责任”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
一、法律关系界定
退休人员返聘后，与用人单位之间通常形成的是劳务关系，而非劳动关系。这是因为退休人员已经达到了法定退休年龄，并可能已经开始领取基本养老保险待遇，因此不再符合劳动关系的构成要件。在劳务关系下，工伤事宜的处理不适用《工伤保险条例》，而是遵循《民法典》等相关法律法规。
二、责任认定与赔偿处理
返聘协议约定：
- 返聘协议是双方权利义务的重要依据。如果协议中明确约定了工伤事故的责任承担、赔偿方式等条款，那么双方应严格按照协议执行。
- 例如，协议可能规定用人单位承担全部或部分医疗费用、误工费等赔偿责任。
按人身损害处理：
- 若返聘协议中没有相关约定，退休返聘人员因工作遭受伤害时，可根据《民法典》中关于侵权责任的规定要求用人单位承担相应的民事赔偿责任。
- 赔偿范围通常包括医疗费、护理费、交通费、营养费、误工费、残疾赔偿金（如果构成伤残）等。
- 退休人员需要证明用人单位在事故发生过程中存在过错，如未提供必要的劳动安全保障措施等。
协商赔偿：
- 在发生工伤事故后，双方应首先进行友好协商，尝试达成赔偿协议。
- 协商内容应包括赔偿项目、数额及支付方式等，以确保退休人员的合法权益得到保障。
伤残鉴定与诉讼维权：
- 对于严重伤害，退休返聘人员可委托有资质的司法鉴定机构进行伤残鉴定，以作为确定赔偿数额的重要依据。
- 若协商无果，退休返聘人员可以向法院提起民事诉讼，要求用人单位承担赔偿责任。在诉讼中，需要提供充分证据证明劳务关系的存在、工伤事故的发生以及由此造成的损失。
三、特殊情况处理
特殊行业或地区规定：
- 在建筑施工等特殊行业，部分地区出于保护劳动者权益的考虑，可能允许退休返聘人员参加工伤保险并认定工伤。
- 在这种情况下，应遵循当地的具体规定进行操作，包括向当地人社部门提出工伤认定申请等。
商业保险理赔：
- 若用人单位为退休返聘人员购买了商业意外险等保险，受害者可按照保险合同约定进行理赔，以弥补相关损失。
四、预防措施与建议
签订明确的返聘协议：
- 建议在返聘协议中对工伤事故责任承担、赔偿方式等内容进行清晰明确的约定，以避免后续纠纷。
加强安全管理与教育培训：
- 用人单位应提供良好的工作环境，加强安全管理和教育培训，降低工伤风险。
- 退休返聘人员自身也应增强安全意识，遵守操作规程，确保自身安全。
了解当地政策与商业保险情况：
- 在处理工伤事故时，建议咨询当地人社部门或专业律师，以了解并争取相应的赔偿权益。
- 同时，考虑购买商业意外伤害保险等，为自身提供更充分的保障。
综上所述，退休人员返聘后发生工伤的责任认定与赔偿处理需根据具体情况而定。在不适用《工伤保险条例》的情况下，可通过协商、民事赔偿等途径解决；特殊行业或地区需参照当地规定处理。同时，预防工伤事故的发生也是至关重要的。希望以上解答能对您有所帮助。