不可以以一工程一措施代替开工单。以下从不同角度为你详细分析：

法律与规定层面

开工单通常是工程项目正式启动前，依据相关法律法规、行业规范以及项目内部管理要求，必须办理的合法手续。它明确了项目开工的合法性、时间节点、相关责任主体等重要信息，是项目顺利推进以及后续监管、验收等环节的重要依据。而“一工程一措施”往往侧重于针对特定工程所制定的技术、安全等方面的具体操作方案和应对策略，它主要关注的是工程实施过程中的具体操作细节和风险防控，并不能替代开工单所具备的合法开工许可等法律属性。例如，在一些建筑工程领域，根据《建筑法》等相关规定，建设单位必须按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证（可视为一种开工单的体现形式）后，方可开工建设。若仅以“一工程一措施”就擅自开工，属于违法行为，可能会面临责令改正、罚款等行政处罚，情节严重的还可能被责令停业整顿、降低资质等级甚至吊销资质证书。

项目管理层面

从项目管理的角度来看，开工单是项目启动的重要标志和管控节点。它标志着项目经过前期筹备、规划、审批等一系列流程后，正式进入实施阶段。项目各方主体（如建设单位、施工单位、监理单位等）会依据开工单所确定的时间、要求等，开展各自的工作，协调资源、安排进度等。而“一工程一措施”虽然对工程实施有指导作用，但它缺乏开工单所具有的统筹性和权威性。如果以“一工程一措施”代替开工单，可能会导致项目启动时间不明确、各方责任不清晰、资源调配混乱等问题，影响项目的整体进度和质量。比如，在一个大型基础设施建设项目中，若没有明确的开工单，施工单位可能无法及时组织足够的劳动力和设备进场，监理单位也难以确定合适的监理工作起始时间，从而造成项目延误和成本增加。

风险防控层面

开工单的办理过程本身也是对项目风险的一次全面评估和防控。在申请开工单时，相关部门会对项目的可行性、安全性、合规性等进行审查，确保项目具备开工条件。而“一工程一措施”主要关注的是工程实施过程中的具体风险应对，对于项目整体的合法性、合规性以及前期筹备等方面的风险防控相对较弱。如果以“一工程一措施”代替开工单，可能会忽略一些潜在的风险因素，导致项目在实施过程中面临法律纠纷、安全事故等风险。例如，在一个化工建设项目中，若没有经过严格的开工审批程序，仅依据“一工程一措施”就开工建设，可能会因环保、安全等方面不达标而引发周边居民的投诉和监管部门的处罚，给项目带来巨大的损失。

综上所述，不能以一工程一措施代替开工单。在工程项目实施过程中，必须严格按照相关法律法规和项目管理要求，办理合法的开工手续，确保项目的合法、有序推进。如果你在建设工程领域还有其他疑问，欢迎随时向我咨询。