结论：在偷税漏税的情况下，是否可以向实际经营人送催告文书，这主要取决于具体的法律程序和税务机关的执法流程，一般情况下，税务机关会先进行税务检查、调查取证，并依法作出税务处理决定或税务行政处罚决定，之后才会考虑采取进一步的催告或强制执行措施。

详细分析

1. 税务机关的执法流程：

   • 在发现偷税漏税行为后，税务机关通常会首先进行税务检查，包括查阅账簿、记账凭证、报表等有关资料，以及询问纳税人、扣缴义务人等。
   • 调查取证后，税务机关会依法作出税务处理决定或税务行政处罚决定，明确纳税人应补缴的税款、滞纳金以及可能面临的罚款。
   • 如果纳税人在规定期限内未履行税务处理决定或税务行政处罚决定，税务机关可能会采取进一步的催告措施，如发送催告通知书，要求纳税人限期缴纳。

2. 催告文书的发送对象：

   • 催告文书通常发送给纳税人或扣缴义务人，即法律上规定的纳税主体。
   • 在实际经营中，如果实际经营人与纳税主体不一致（例如，实际经营人是借用他人名义进行经营），税务机关在查明事实后，可能会将催告文书发送给实际经营人，但这需要基于充分的证据和法律程序。

3. 法律程序的重要性：

   • 税务机关在执法过程中必须遵循法定程序，包括检查、调查取证、作出决定、催告等步骤。
   • 如果税务机关未遵循法定程序，其作出的决定或采取的措施可能会被视为违法或无效。

4. 实际经营人的责任：

   • 如果实际经营人被认定为偷税漏税行为的责任主体，其将承担相应的法律责任，包括补缴税款、滞纳金和罚款等。
   • 在税务机关采取催告措施后，如果实际经营人仍未履行义务，税务机关可能会依法采取强制执行措施，如查封、扣押、拍卖等。

建议

• 对于税务机关：在执法过程中应严格遵循法定程序，确保每一步都合法合规，以维护税收法律的严肃性和权威性。
• 对于实际经营人：如果收到税务机关的催告文书或其他法律文书，应及时咨询专业律师，了解自己的权利和义务，并积极配合税务机关的执法工作，以避免不必要的法律风险和损失。

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