核心结论：二年没有开工是否收回土地使用权并退款，需分情况讨论，主要取决于土地性质、合同约定及法律规定。以下是具体分析：

1. 国有建设用地使用权
   根据《城市房地产管理法》第二十六条，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。但需注意：

   • 若因不可抗力或政府、政府有关部门的行为导致动工开发延迟，可凭相关证明文件申请延期，不适用无偿收回条款；
     
   • 若土地使用权人已支付全部土地出让金并取得土地使用权证书，但未动工开发，政府需依法作出“无偿收回土地使用权决定”并公告，土地使用权人可申请行政复议或提起行政诉讼；
     
   • 若合同中另有约定（如延长动工期限、支付违约金替代收回等），需优先按合同执行。

2. 集体建设用地使用权
   若土地为集体建设用地（如宅基地、乡村企业用地），需依据《土地管理法》及地方性法规处理。集体土地未动工开发满二年，通常不直接适用“无偿收回”，但可能面临以下情形：

   • 集体经济组织可依据合同约定（如租赁、合作开发协议）要求解除合同、收回土地并要求赔偿损失；
     
   • 若涉及违法用地（如未办理审批手续），可能被自然资源部门责令退还土地、拆除建筑物并罚款。

3. 合同约定优先原则
   无论土地性质如何，若土地出让合同、租赁合同或合作协议中明确约定了“未动工开发满二年则收回土地并退款”的条款，则需按合同执行。此时需审查：

   • 合同是否合法有效（如双方主体资格、意思表示真实、内容不违反法律强制性规定）；
     
   • 条款是否明确“退款”的具体条件（如是否扣除已使用期间的费用、是否需支付违约金等）；
     
   • 是否存在合同变更或解除的法定情形（如情势变更、不可抗力）。

建议行动：

• 立即核查土地使用权证书、出让合同或租赁合同，确认土地性质、动工期限及违约责任条款；
  
• 若涉及国有土地且已满二年未动工，尽快与自然资源部门沟通，提交不可抗力或政府原因导致延迟的证明材料，申请延期开发；
  
• 若合同中有退款约定，可依据合同向对方主张权利；若对方拒绝，可收集证据（如合同、付款凭证、未动工证明等）通过诉讼或仲裁解决；
  
• 若土地被无偿收回，可在收到决定书之日起60日内申请行政复议，或在6个月内提起行政诉讼，维护合法权益。

如有进一步细节（如土地性质、合同条款、未动工原因等），可随时向我咨询，我会结合具体情形为您分析。