行政机关在行政许可环节一般不可以仅口头告知，而应当出具书面凭证。以下是对这一问题的详细分析：
法律依据与规定
根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据不同情况分别作出处理，并且无论受理还是不予受理，都应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。这一规定明确了行政机关在行政许可环节中的书面告知义务，旨在保障行政程序的透明度和申请人的合法权益。
不同情况下的处理方式
申请事项无需行政许可：
- 若申请事项依法不需要取得行政许可，行政机关应当即时告知申请人不受理。虽然在此情况下法律未明确禁止口头告知，但若申请人要求书面决定，行政机关仍应出具不予受理决定书，以明确双方权责，避免后续争议。
申请事项不属于本机关职权范围：
- 当申请事项依法不属于本行政机关职权范围时，行政机关同样应即时作出不予受理的决定，并明确告知申请人应向哪个有关行政机关提出申请。同样，若申请人提出书面决定的要求，行政机关亦需出具相应的不予受理决定书。
申请材料存在错误或不全：
- 对于申请材料存在可以当场更正的错误，行政机关应允许申请人当场更正。若申请材料不齐全或不符合法定形式，行政机关则应当场或在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，且这一步骤必须以书面形式进行，以确保申请人能够准确、完整地了解补正要求。
正式受理与书面凭证：
- 无论行政机关最终决定是否受理行政许可申请，都应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。这是行政许可法的基本要求，也是申请人后续维权的重要依据。
口头告知的局限性
口头告知虽然便捷，但在行政许可环节中存在诸多局限性。首先，口头告知缺乏正式性和权威性，难以作为后续维权的有效证据。其次，口头告知容易因信息传达不清或记忆误差而导致误解或争议。最后，口头告知不符合行政许可法关于书面凭证的明确要求，可能因程序违法而面临法律风险。
法律建议
对于行政机关：
- 严格遵守《行政许可法》的相关规定，确保在行政许可环节中出具书面凭证，保障程序的正当性和合法性。
- 加强内部培训，提高工作人员对行政许可法规定的认识和执行力度，避免因程序违法而引发不必要的法律风险。
对于申请人：
- 在提出行政许可申请时，明确要求行政机关出具书面凭证，以保障自己的合法权益。
- 如遇行政机关仅口头告知而不出具书面凭证的情况，可及时向相关部门投诉或寻求法律援助。
综上所述，行政机关在行政许可环节中应当出具书面凭证，而非仅口头告知。这是保障行政程序透明度和申请人合法权益的重要举措。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。