将工程范围以外的费用纳入工程费用，这一行为可能违反了多项规定，主要包括合同约定、招投标法规定以及建设工程相关管理条例等。以下从不同角度进行详细分析：
违反合同约定：
- 在建设工程合同中，通常会明确约定工程范围、工程费用以及支付方式等关键条款。如果合同双方已经就工程范围和费用达成了明确约定，那么将工程范围以外的费用擅自纳入工程费用，就构成了对合同约定的违反。
- 法律后果：根据《民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因此，违约方可能需要向守约方支付违约金或赔偿损失。
违反招投标法规定：
- 如果建设工程是通过招投标方式确定承包人的，那么在招投标过程中，招标文件通常会明确工程范围和预算等关键信息。投标人需要根据这些信息编制投标文件，并承诺按照招标文件的要求完成工程。
- 如果中标后，承包人擅自将工程范围以外的费用纳入工程费用，就可能构成对招投标法规定的违反，特别是如果这一行为影响了招投标的公平性和公正性。
- 法律后果：根据《招投标法》的相关规定，中标人违反规定转包、分包或者擅自变更合同内容的，可能会面临罚款、没收违法所得、责令停业整顿等行政处罚，甚至可能被取消中标资格。
违反建设工程相关管理条例：
- 建设工程领域有一系列的管理条例和规范，旨在确保工程的质量、安全和进度等。这些条例和规范通常也会对工程范围和费用的管理提出明确要求。
- 如果承包人擅自将工程范围以外的费用纳入工程费用，就可能违反这些管理条例和规范的要求，从而面临相应的行政处罚或法律责任。
- 具体条例：例如，《建设工程质量管理条例》等法规中，可能包含对工程变更、费用调整等方面的具体规定。违反这些规定，可能会受到建设行政主管部门的处罚。
建议与措施：
- 对于发包人而言，应加强对工程合同的审查和管理，确保合同条款明确、具体，并加强对工程变更和费用调整的监督和控制。
- 对于承包人而言，应严格遵守合同约定和招投标法规定，不得擅自变更工程范围或增加费用。如果确实需要变更或增加，应提前与发包人协商并签订补充协议。
- 如果双方在工程费用问题上存在争议，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。在解决争议的过程中，应充分保留和提供相关证据，以支持自己的主张。
总结：将工程范围以外的费用纳入工程费用是一个复杂且敏感的问题，可能涉及合同约定、招投标法规定以及建设工程相关管理条例等多个方面。因此，在处理这类问题时，应谨慎行事，并咨询专业律师的意见以确保合法合规。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。