退休返工（返聘）人员与用人单位之间一般构成劳务关系，但在特定情况下也可能被认定为劳动关系。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般原则：劳务关系
法律依据：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。这意味着退休人员通常不具备建立劳动关系的主体资格。
- 最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条也明确指出，用人单位与已享受养老保险待遇或领取退休金的人员之间的用工争议，应按劳务关系处理。
劳务关系特点：
- 双方通过返聘协议约定权利义务，报酬、工作时间、福利待遇等由双方协商确定，具有较大的灵活性。
- 劳务关系中不存在行政隶属关系，双方是平等的民事权利义务关系。
- 劳务关系受《民法典》等民事法律调整，不适用劳动法关于最低工资标准、加班工资、带薪年假等特殊规定。
二、特殊情况：可能构成劳动关系
特殊规定：
- 部分地区存在特殊规定，如果退休人员虽已达到退休年龄，但未依法享受基本养老保险待遇，且继续在原用人单位工作，双方有可能被认定为劳动关系。这种情况通常发生在劳动者因养老保险缴费年限不足等原因无法享受养老保险待遇，仍在原单位工作时。
实际判断：
- 在实践中，退休返聘关系的认定较为复杂，会受到多种因素影响，如劳动者的实际工作情况、用人单位的管理方式、双方的实际约定等。
- 如果发生纠纷，需要结合具体情况，依据相关法律法规和证据来综合判断双方关系的性质。劳动争议仲裁机构或法院会根据实际情况进行裁决。
三、实务操作与建议
签订协议：
- 用人单位在退休返聘时，应与退休返聘人员签订明确的劳务合同或退休返聘协议，明确双方的权利和义务，以避免后续纠纷。协议中应详细约定工作内容、工作时间、薪酬待遇、福利待遇、违约责任等条款。
争议解决：
- 因劳务关系发生争议后，当事人可以首先尝试协商解决。
- 若协商不成，可以直接向法院起诉，无需先经过劳动仲裁程序（与劳动关系争议解决方式不同）。
法律意识：
- 用人单位和退休返聘人员都应增强法律意识，了解劳务关系与劳动关系的区别，以及各自的权利和义务，以更好地维护自身合法权益。
举例说明：
- 假设张先生退休后被某公司返聘，双方签订了劳务合同，约定了工作内容、工作时间和薪酬待遇。在这种情况下，张先生与公司之间构成的是劳务关系。
- 如果李女士退休后未享受养老保险待遇，继续在原单位工作，且双方未签订任何协议，那么在实际操作中，李女士与原单位之间的关系可能被认定为劳动关系，具体取决于当地的规定和实际情况。
总结与建议：
退休返聘人员与用人单位之间的关系一般以劳务关系为主，但也存在特殊情况下的劳动关系认定。在实际操作中，建议用人单位和退休返聘人员签订明确的协议，以规避风险。如果发生纠纷，应及时咨询专业律师，依据相关法律法规和证据来维护自身合法权益。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。