关于“一级视力残疾是否算失能人员”的问题，这主要取决于具体的政策定义和评估标准。不过，我可以根据一些公开的政策信息，为您提供一个较为全面的解答。

首先，从北京市的政策来看，一级视力残疾的老年人是被明确列为重度失能人员的。根据《北京市老年人养老服务补贴津贴管理实施办法》中的规定，残疾等级为一级的视力、肢体、智力、精神残疾老年人，属于重度失能范畴，可以享受相应的护理补贴。这一补贴旨在用于因生活自理能力缺失而产生的长期照护支出，包括但不限于购买照料支持、照顾服务、护理服务等。

其次，从重庆市綦江区的政策来看，虽然该政策主要关注的是经济困难失能老年人的集中照护服务，但它也提供了一个关于失能人员的定义参考。在綦江区的政策中，完全失能老年人包括肢体、智力、精神、视力残疾中等级为一二级或瘫痪卧床不起半年以上的老年人。这也间接说明，一级视力残疾的老年人在该政策框架下是被视为失能人员的。

综合以上信息，我们可以推断，在大多数情况下，一级视力残疾的老年人是被视为失能人员的。然而，具体的政策定义和评估标准可能因地区而异，因此在实际操作中，还需要根据当地的具体政策来确定。

如果您或您的家人是一级视力残疾的老年人，并希望了解是否符合失能人员的认定标准以及能否享受相关政策待遇，建议您咨询当地的民政部门或相关服务机构。他们可以根据您的具体情况，提供详细的政策解读和申请指导。