结论：交了投标保证金但供应商未投标，保证金是否可以退还主要取决于供应商的行为是否符合招标文件的规定以及相关法律法规的要求。在正常情况下，若供应商未中标且在投标过程中无违规行为，保证金通常应予退还；但若存在特定违规情形，保证金则可能不予退还。
详细分析：
可以退还的情况：
- 在投标截止时间前放弃投标：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。这意味着，如果供应商在投标截止时间前决定不投标，并书面通知了招标人，那么其投标保证金应当被退还。
- 未中标或招标活动结束后：同样依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，如果供应商未参与投标活动或投标活动结束后未中标，招标人应当在规定的时间内退还投标保证金及银行同期存款利息。这是保障供应商合法权益的重要体现。
可能不予退还的情况：
- 在投标有效期内撤销投标：招标文件通常会设定一个投标有效期，在此期间内，投标人不得随意撤销投标文件。若供应商在有效期内撤销投标，即使未实际参与投标，招标人也可能依据招标文件的规定没收投标保证金。此举旨在维护招标活动的稳定性和严肃性。
- 存在违规行为：如供应商在投标过程中存在串通投标、弄虚作假、行贿等违法违规行为，这些行为严重违反了招投标活动的公平、公正原则，损害了其他投标人或招标人的利益。在此情况下，即便供应商未实际参与投标，招标人也有权根据招标文件的规定不予退还投标保证金。
特殊情况下的处理：
- 如因自然灾害、突发事件等不可抗力因素导致无法投标，或招标文件存在重大错误、歧义影响投标，供应商可与招标人协商解决退还保证金问题。招标人可能会根据实际情况给予宽限或退还保证金。
- 招标文件中若明确规定了保证金不予退还的情形，并且这些规定不违反法律法规的强制性规定，供应商应遵守并承担相应风险。
建议与指导：
- 供应商在决定是否交纳投标保证金前，应仔细阅读招标文件中的相关规定，充分了解自身权利和义务。
- 如遇保证金退还纠纷，双方应先依据招标文件规定进行协商解决；协商不成时，可通过仲裁或诉讼等法律途径解决。在此过程中，供应商应保留好相关证据，如缴纳保证金的凭证、与招标人的沟通记录等，以便必要时进行举证。
综上所述，投标保证金的退还与否需综合考虑多种因素，包括供应商的行为、招标文件的规定以及相关法律法规的要求。供应商在参与投标前应充分了解相关规定和风险，以确保自身权益得到妥善保护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。